黨的十八大以來，習近平總書記站在戰略和全局高度，準確把握維護國家安全的基本規律，創造性提出總體國家安全觀。黨的二十大報告把國家安全擺在新時代黨和國家工作全局更加突出的位置，提出一系列新論斷、新舉措、新要求，進一步豐富和發展了總體國家安全觀。全面認識統籌發展和安全的理論內涵，對于堅持總體國家安全觀，推動發展和安全深度融合具有重要意義。
深刻認識統籌發展和安全在總體國家安全觀理論體系中的核心地位
隨著中國特色社會主義進入新時代，世界進入百年未有之大變局，總體國家安全觀應運而生。面對發展和安全的客觀環境發生的深刻變化，為了能夠真正“強起來”，以習近平同志為核心的黨中央重新審視發展和安全的關系，提出“發展和安全并重”“統籌發展和安全”等論斷，統籌發展和安全成為總體國家安全觀理論體系的核心思想。
從理論構成看，統籌發展和安全是總體國家安全觀理論體系的重要組成部分。2014年11月，中央外事工作會議提出“統籌發展安全兩件大事”。2018年4月，十九屆中央國家安全委員會第一次會議強調“必須堅持統籌發展和安全兩件大事”。2019年10月，黨的十九屆四中全會指出“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全”。2020年12月，習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的重要要求，其中一點就是“堅持統籌發展和安全”。2021年，“統籌發展和安全”寫進黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。
從理論價值看，統籌發展和安全是實現中華民族偉大復興的重要理念。黨的十九屆五中全會專章部署國家安全戰略時，“統籌發展和安全”納入“十四五”經濟社會發展指導思想。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，與“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”并提。
從理論地位看，統籌發展和安全上升到國家長遠戰略高度。黨的二十大報告指出“統籌發展和安全”。在闡述“我們對新時代黨和國家事業發展作出科學完整的戰略部署”時，將“統籌發展和安全”與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和穩中求進工作總基調相結合?？傮w國家安全觀在理論發展中，始終堅持將統籌發展和安全放在重要位置，不斷強化其政治屬性和歷史地位。
正確把握總體國家安全觀對統籌發展和安全的基本要求
總體國家安全觀在理論發展中，對統籌發展和安全的認識不斷深化，先后針對統籌發展和安全提出了一系列論述。這些論述進一步豐富了統籌發展和安全的理論內涵，從不同角度對如何統籌發展和安全提出了具體理論要求。
一是以地位同等為統籌前提。十八屆中央國家安全委員會第一次會議強調“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件”。隨著我國面臨的世情、國情、黨情發生深刻變化，安全和發展的依存關系更加密切、不可割裂。要真正將發展和安全統籌起來，首先必須在認識上正確看待二者的關系，將二者放在同等重要的地位對待，不能孤立、片面地看待安全問題或發展問題，否則就會顧此失彼。
二是以同步推進為統籌方式。十九屆中央國家安全委員會第一次會議強調，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署”。在謀劃部署發展工作時必須同時考慮安全因素，在謀劃部署安全工作時必須同時兼顧發展要素。統籌發展和安全要在時間上保持同步性、步調上保持一致性、內容上保持協調性。
三是以相互促進為統籌過程。2020年中央政治局第二十六次集體學習提出“實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新”，強調了統籌的過程是一個動態平衡的過程。要時刻把控統籌運行過程，促進發展和安全進入互相促進的自我強化螺旋，讓發展和安全彼此促進對方不斷向更高更好的方向運行，最終實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
四是以新安全格局保障新發展格局為統籌目標。黨的二十大報告明確提出“以新安全格局保障新發展格局”，強調了統籌發展和安全的兩個基本目標和一個總體目標。對于新時代發展工作而言，要按照總體國家安全觀的要求，反思傳統發展模式和思路，構建起融入安全考量的新發展格局；對于新時代安全工作而言，要以統籌發展和安全為指導，反思傳統安全工作方式和理念，構建促進高質量發展需要的新安全格局。對于黨和國家事業全局而言，要在黨和國家工作各方面全過程構建起符合總體國家安全觀的新安全格局和新發展格局，全面實現以新安全格局保障新發展格局，從根本上扭轉發展和安全“兩張皮”的格局。
多措并舉推動發展和安全深度融合
盡管總體國家安全觀對統籌發展和安全提出了明確的要求，但是，從實踐情況看，發展和安全的融合度還不高，離新安全格局保障新發展格局這一目標還有較大差距。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調，推動發展和安全深度融合。為此，要進一步貫徹落實總體國家安全觀，采取有效措施促進發展和安全深度融合。
一是優化統籌體制。進一步梳理完善各單位、各行業的職能職責，優化統籌工作體制，將統籌發展和安全納入各部門、各崗位的基本職能職責，將統籌發展和安全的工作要求細化到每一個工作崗位，確保統籌發展和安全落實到人，責任到位。
二是完善統籌機制。進一步完善風險預警、部門聯動、溝通反饋、決策咨詢等工作機制，破除地方保護主義、部門保護主義，確保在發展和安全的步調上橫向聯動、上下貫通，全國一盤棋。
三是創新統籌方法。運用大數據、人工智能等新技術新方法，適時把握發展和安全狀況的基本面及相互影響，動態評估發展和安全的關系，增強深度融合的針對性和可操作性。
四是夯實統籌保障。全面梳理、修訂現有法律制度中偏廢發展和安全的不合理規定，加快科技、生態、金融、資源、網絡、數據等重要新興領域的安全立法供給。既要堅持安全底線的“剛性”堅守，又要為新模式新業態留足創新發展的“彈性”空間。
五是提高統籌能力。按照黨的二十大報告關于“提高各級領導干部統籌發展和安全能力”的要求，完善領導干部教育培訓和多崗交流輪訓制度，全面提升各行業、各層級領導干部統籌發展和安全的素質和能力。
（作者：胡爾貴，系西南政法大學總體國家安全觀研究院執行院長、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心研究員；吳兮，系西南政法大學總體國家安全觀研究院研究人員；本文為重慶市教委人文社科重點項目〔編號：23SKGH002〕研究成果）
