當前，數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素。習近平總書記強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。近日，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數據要素發展的長遠藍圖，具有里程碑式的重要意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，統籌發展和安全，通過一系列細化制度舉措，扎實推進“數據二十條”部署的各項任務落實落細，充分激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢。
從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。信息革命帶來了生產力發展的一次“質的飛躍”，而這次“飛躍”，主要特征之一就是數據要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一輪信息技術迅猛發展，數字經濟正以前所未有的深度和廣度參與社會生產生活，數據生產力得到顯著發展。生產力的新發展，客觀上要求生產關系的新進步。構建數據基礎制度體系，與時俱進地調整與數字生產力發展相適應的生產關系，是新時代我國改革開放事業持續向縱深推進的標志性、全局性、戰略性舉措，是立足我國國情、準確把握時代發展規律提出的重大理論創新，意義重大、影響深遠。
黨的十八大以來，我國大力推動產業數字化和數字產業化，以賦能實體經濟為重點釋放數據要素價值。圖為2022年6月19日，浙江寧波的一家智能工廠在作業。該工廠通過工業大數據應用，實現從訂單到交付的智能化，生產效率大幅提升。浙江省發展和改革委員會供圖
加快構建新發展格局、推動高質量發展的必然之舉
黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，構建新發展格局的重要任務是增強經濟發展動能、暢通經濟循環。與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，能夠為經濟轉型升級提供不竭動力。同時，數據對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經濟社會各領域資源配置效能。構建數據基礎制度體系，明確數據產權、流通、分配、治理等規則規范，解決數據誰能用、怎么用等關鍵問題，推動數據要素市場規范化、制度化建設，促進數據合規高效流通使用，提升數據要素市場化配置效率，激活數據要素價值，不僅有利于提高全要素生產率，增強經濟發展動能，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，而且有利于賦能實體經濟，促成新舊動能加快轉換，是改造提升傳統產業轉型升級的新支點，成為構建現代化經濟體系的重要引擎。
助力實現國家治理體系和治理能力現代化、譜寫“中國之治”的重要內容
黨的二十大報告明確提出，到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化。我們對土地、勞動力、技術、資本等生產要素的治理，已有較長的歷史和較為豐富的經驗，但是對數據要素的認識相對粗淺，尚在不斷深化過程中。由于數據自身具有無形性、負外部性、難以追溯等特點，數據在采集、傳輸、存儲、使用、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需要關注的潛在問題風險。傳統治理模式和手段難以跟上數據流通應用的實際需要，條塊分割的行業和屬地治理模式難以適應數據要素跨地區、跨行業、跨層級流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數據要素市場線上線下一體化發展趨勢。構建數據基礎制度體系，補齊數據要素協同治理制度短板，有利于支撐構建符合數字生產力發展需要的治理機制，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。
增進人民福祉、促進共同富裕的關鍵舉措
黨的二十大報告提出，要提高人民生活品質，扎實推進共同富裕。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。改革開放以來，我國創造性地提出以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，并先后將資本、技術、管理、數據等納入要素參與分配。前幾種要素都是順應工業化、城鎮化發展要求，在借鑒西方經驗基礎上逐步深化改革的成果，而提出數據要素參與分配是中國共產黨準確把握工業經濟向數字經濟轉型發展趨勢，率先在國際上提出的重大理論創新和突破。數據要素天然具有非稀缺性、非獨占性，可被多方共同使用，彼此之間互不影響，同時可以跨界發展，打破時空限制，這為通過分配機制統籌兼顧效率與公平、促進全體人民共享數字經濟發展紅利、實現共同富裕帶來了新契機。同時，這也是發揮中國特色社會主義制度優勢，推動馬克思主義理論在網絡強國、數字中國建設中與時俱進的一次開創性探索和實踐。
促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的世界性課題
黨的二十大報告提出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數字經濟國際合作，推動全球數字治理變革，有利于數字技術融合創新、加快全球要素資源重組、助力國際貿易和世界經濟發展，符合人類命運共同體重要理念，順應信息時代發展潮流和人類社會發展大勢。當前，數據要素正成為全球數字經濟開放與合作的重要紐帶，全球數字經濟開放合作正進入數字技術和國際貿易深度融合的發展階段。2021年，全球跨境數字服務貿易規模達3.86萬億美元，在服務貿易中的占比達到63.3%。構建數據基礎制度體系，有利于推動數據要素有序跨境流通，系統提出全球數字治理的中國方案，發出中國聲音，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利于構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發展主動權。
詳見：國家發展和改革委員會文章《加快構建中國特色數據基礎制度體系 促進全體人民共享數字經濟發展紅利》
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