扎實做好新時代城鄉歷史文化保護傳承工作
倪 虹
中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂。城鄉歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，蘊藏著中國人民的偉大創造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的有力見證。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想，切實擔負起新的文化使命，扎實推進城鄉歷史文化保護傳承工作。
一、深入學習領會習近平總書記關于加強城鄉歷史文化保護傳承的重要論述精神
習近平總書記始終心系城鄉歷史文化保護傳承。黨的十八大以來，總書記就加強城鄉歷史文化保護傳承作出一系列重要論述，系統回答了“為什么保護傳承”、“保護傳承什么”、“怎樣保護傳承”等重大理論和實踐問題，是習近平文化思想的重要組成部分，為做好新時代城鄉歷史文化保護傳承工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
堅持守護根脈，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的根本目標。“要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”，習近平總書記這樣強調歷史文化保護傳承的重要性。水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮。城鄉歷史文化遺產忠實記錄了中華文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向，全面展現了中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色。保護好傳承好城鄉歷史文化遺產，是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是加強社會主義精神文明建設的有力支撐，是建設中華民族現代文明的必然要求。必須增強歷史自覺，用心用情用力保護傳承珍貴的城鄉歷史文化遺產，多層次、多方位、持續性挖掘歷史故事、文化價值、精神內涵，守護好中華民族的根脈。
堅持保護第一，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的基本原則。“歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位?！绷暯娇倳泴ξ覈鴼v史文化遺產有著深厚情懷，強調“要保護好前人留下的文化遺產，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑、工業遺產，以及非物質文化遺產”。城鄉歷史文化遺產不僅生動述說著過去，也深刻影響著當下和未來，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。只有當下保下來，后面才能傳承發展好。對待這些遺產，必須堅持保護第一，堅決糾治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當等突出問題，堅決剎住城鄉歷史文化遺產屢遭破壞、拆除之風，堅決杜絕建假古董、篡改歷史等起哄刮風現象，把各時期重要的城鄉歷史文化遺產真實、完整地保護好。
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。近年來，河北省正定縣大力實施古城風貌提升工程，推動歷史文化和現代生活更好融合。圖為2021年10月10日拍攝的正定古城南城門。 人民圖片 魏宏斌/攝
堅持人民至上，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的價值取向。城鄉歷史文化遺產既是歷史文化的物質載體，也是人民群眾生產生活的重要空間載體。習近平總書記強調，“要把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體”。城鄉歷史文化保護傳承工作與民生福祉緊密相連，必須堅持人民至上，在加強保護的前提下，使歷史文化遺產在提供公共文化服務、滿足人民精神文化需求等方面充分發揮作用，切實把保護價值體現在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
堅持守正創新，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創新才能把握時代、引領時代”，“必須以守正創新的正氣和銳氣，賡續歷史文脈、譜寫當代華章”，“要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護”，習近平總書記對如何保護傳承歷史文化提出一系列要求。城鄉歷史文化遺產是祖先留給我們的財富，也是經濟社會發展的寶貴資源，既要薪火相傳、代代守護，也要與時俱進、推陳出新。在城鄉建設中必須堅持守正創新，正確處理保護與發展、保護與利用之間的關系，堅持以用促保，加強活化利用，以改革創新推動城鄉歷史文化遺產不斷煥發新活力、綻放新魅力、賦予新動力。
堅持交流互鑒，準確把握城鄉歷史文化保護傳承的時代要求。“中華文明自古就以開放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發新的生命力?！绷暯娇倳浉叨戎匾曃拿鹘涣骰ヨb，強調“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展”。城鄉歷史文化遺產是中華民族代表性符號和中華文明標志性象征，既是民族的，也是世界的。保護好傳承好這些寶貴遺產，既是維護國家文化安全，增進人民群眾認同感、歸屬感、安全感的現實需要，也是我國參與全球文化治理、維護世界文明多樣性的重要工作。必須堅持交流互鑒，加強交流合作，推動文明對話，講好中華文明故事，向世界展現可信、可愛、可敬的中國形象，共同守護好全人類的文化瑰寶。
二、新時代我國城鄉歷史文化保護傳承工作取得顯著成效
新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國基本形成以承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型活態遺產為主體和依托的立體保護格局，城鄉歷史文化保護傳承工作展現新面貌、跨上新臺階。
構建了系統推進城鄉歷史文化保護傳承的工作格局。堅持全面統籌、上下聯動，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，強化責任落實，完善制度機制，城鄉歷史文化保護傳承工作格局基本形成。一是管理體制持續完善。編制全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，所有省份均已啟動省級規劃編制，各市縣嚴格落實保護傳承工作屬地責任，城鄉歷史文化保護傳承三級管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設置保護委員會、專家委員會等機構，加強組織領導和綜合協調。二是工作機制逐步優化。建立城鄉歷史文化資源調查評估長效機制，常態化開展歷史文化名城保護專項評估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護傳承工作的整體性、系統性不斷增強。三是法規標準不斷健全。啟動并加快推進歷史文化遺產保護法立法工作，制修訂名城名鎮名村、歷史街區與古老建筑、傳統村落等保護條例。出臺加強城市與建筑風貌管理、歷史文化街區和歷史建筑保護、在實施城市更新行動中防止大拆大建等政策文件，制定發布城鄉歷史文化保護利用項目規范、歷史建筑數字化技術標準等標準規范。14個省份頒布歷史文化名城保護省級法規，7個省份頒布傳統村落保護發展省級法規，110個國家歷史文化名城制定出臺保護類法規規章，城鄉歷史文化保護傳承的法治基礎不斷夯實。
建立了多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系。堅持空間全覆蓋、要素全囊括，將具有重要保護價值的歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段、工業遺產等納入保護名錄，形成了傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。一是保護對象年代縱深延展。既著眼中華文明5000多年、近現代歷史180多年，又聚焦中國共產黨建黨100多年、新中國成立70多年、改革開放40多年，古今并重，強化各時期城鄉歷史文化遺產的系統保護。二是保護對象類型持續豐富。92片紅色文化型歷史文化街區、85片工業遺產型街區、81片民族特色型街區、68片區域文化型街區等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區納入保護體系。實施傳統村落保護工程，分六批將具有重要保護價值的村莊列入國家保護名錄，保護福建土樓、徽派民居、湘西吊腳樓、客家圍屋等傳統建筑和傳統民居55.6萬棟，傳承發展省級以上非物質文化遺產5965項，形成了迄今為止世界上規模最大的農耕文明遺產群。三是保護對象數量大幅增長。目前，全國共有國家歷史文化名城142座、名鎮312個、名村487個、傳統村落8155個，歷史文化街區1200余片，歷史建筑6.35萬處。與2012年相比，國家歷史文化名城新增23座、名鎮新增131個、名村新增318個，歷史文化街區數量實現翻番，歷史建筑數量增長了近5倍。大運河、鼓浪嶼歷史國際社區等9處歷史文化遺產成功列入世界遺產名錄。
城鄉歷史文化遺產是中華民族代表性符號和中華文明標志性象征。圖為2023年9月20日拍攝的世界文化遺產福建土樓標志性建筑——漳州市南靖縣書洋鎮田螺坑村土樓群。 福建省住房和城鄉建設廳供圖
營造了全社會共同保護傳承城鄉歷史文化的良好氛圍。堅持多方參與、凝聚合力，全社會對中華優秀傳統文化的認知顯著提升，保護城鄉歷史文化遺產的意識明顯提高，保護好、傳承好、發展好城鄉歷史文化的理念深入人心。一是保護傳承成為共識。從黨委政府到部門，從企業到群眾，對城鄉歷史文化遺產蘊含的歷史、文化、科學、藝術、經濟、情感等重要價值認識日益深化，保護傳承城鄉歷史文化遺產人人有責成為全社會各方面的強烈共識。許多基層黨委政府、干部群眾對當地城鄉歷史文化由衷自豪和無比熱愛，人民群眾關心參與城鄉歷史文化保護傳承的熱情充分激發?！段拿}春秋》、《記住鄉愁》、《中國傳統建筑的智慧》等一批大型紀錄片制作播出，首播累計收看超百億人次。二是保護自覺不斷增強。從“要我做”變為“我要做”，各地不斷加大保護力度、創新保護機制、豐富保護類型，社會力量積極參與，保護城鄉歷史文化成為人民所需、人民所享、人民所愿、人民所愛。此外，城鄉歷史文化保護傳承的相關專業研究、傳統營造技藝傳承日益得到重視。10余所高校開設古建筑修繕、歷史建筑保護工程、建筑遺產保護等學科，深入開展城鄉歷史文化遺產研究，一些建筑企業開設了古建工匠培訓班、傳習所，為城鄉歷史文化保護傳承工作提供了技術和人才支撐。
開創了城鄉歷史文化和現代生活融為一體的生動局面。堅持在保護中發展、在發展中保護，推進活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升風貌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。一是以人為本更有溫度。實施歷史文化街區綜合環境提升工程，補齊水、暖、電、氣、熱等基礎設施和公共服務設施短板，消除建筑結構和消防安全隱患，留住原居民、“煙火氣”，讓居民在老城區、老街區也能享受現代生活的美好。將傳統村落保護利用與農村危房改造、基礎設施和公共服務完善相結合，改善村民居住條件和生活環境。二是活化利用更具生機。在70余個城市開展歷史建筑保護利用試點，活化利用歷史建筑、工業遺產，更新改造一大批老廠區、老商業區等老舊街區。支持歷史文化街區的文旅融合發展，引入創新創意產業，22片歷史文化街區、10條老街成為國家級旅游休閑街區，讓古城、老街、老建筑等“老地標”變成“新名片”。三是風貌特色更加彰顯。穩妥推進城市更新，變“拆改留”為“留改拆”，許多城市建立嚴格的歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護制度，原風貌、原味道地保留了一批老街區、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。
三、切實在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承工作
新時代新征程，城鄉歷史文化保護傳承事業迎來歷史上最好的發展時期，進入與城鄉建設、文化建設、經濟社會發展統籌協調的新階段。我們要統籌好保護與發展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監督上下功夫，推動城鄉歷史文化保護傳承工作不斷取得新成效。
堅持黨中央集中統一領導。做好城鄉歷史文化保護傳承工作，必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央決策部署落到實處。要把黨的領導貫穿城鄉歷史文化保護傳承工作的各方面各環節，落實黨委政府主體責任，不斷完善黨委領導、政府協調、相關部門履職盡責和社會各方共同參與的大保護格局。建立實施各級住房和城鄉建設部門向黨委年度專題報告制度。加強干部教育培訓，增加專題培訓課程，開展專項警示教育，提高領導干部在城鄉建設中保護傳承歷史文化的意識和能力。
健全全過程保護工作機制。保護是做好工作的首要前提。要建立健全城鄉歷史文化遺產資源管理制度，持續開展普查認定，把保護對象找出來、掛上牌。切實抓好規劃，編制實施好全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，加快推進省級體系規劃和新一輪歷史文化名城保護規劃編制審批。穩妥開展修復修繕，堅持問題導向，與城市體檢評估工作充分銜接，根據體檢評估結果合理制定年度計劃，切實推進工作。建立以居民為主體的保護實施機制，強化歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設的工作機制，加強對既有建筑改建、拆除管理。綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區和歷史建筑等的防災減災救災能力。
推動城鄉歷史文化遺產活化利用。利用是最好的保護。要活化利用歷史建筑、工業遺產，繼續開展歷史建筑保護利用試點，創新技術標準、實施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。依托歷史文化街區和歷史地段建設文化展示、傳統居住、特色商業、休閑體驗等特定功能區，培育新業態，創造新就業，讓城鄉歷史文化遺產在有效利用中煥發新生。穩妥推進城市更新行動，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，補足民生基礎設施和公共服務設施短板。推進傳統村落集中連片保護利用示范，改善傳統村落居住條件和生活設施。鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環節發揮積極作用，引導經營主體持續投入。
強化監督檢查和考核問責。監管必須“長牙帶刺”。要持續做好歷史文化名城保護專項評估工作，及時總結經驗清單和問題清單，對保護不力的地方進行通報，對問題嚴重的地方報請國務院列入瀕危名單。建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加強執法檢查，及時發現并制止各類違法破壞行為。配合紀檢監察機關監督執紀問責，嚴肅處理因不作為、亂作為導致嚴重破壞的相關責任人。聯合檢察機關開展公益訴訟，形成行政執法與檢察監督保護合力，嚴厲打擊歷史文化保護傳承領域侵害公共利益的違法行為。
夯實保護傳承的基礎保障。人才是基礎，法治是保障。要全力推進制修訂歷史文化遺產保護法、歷史文化名城名鎮名村保護條例、歷史街區與古老建筑保護條例、傳統村落保護條例，推動各地結合實際開展地方立法，用法治思維、法治方式開展城鄉歷史文化保護傳承工作。加快標準研究與制定，鼓勵各地出臺地方標準，上下聯動，建立健全城鄉歷史文化保護傳承的標準體系。持續加強高等學校、職業學校相關學科建設，強化專業人才隊伍建設，開展技術人員和基層管理人員的專業培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，為城鄉歷史文化保護傳承提供堅實的人才保障。加強常態化、多元化宣傳推廣，利用全媒體平臺，深化數字技術應用，通過專題紀錄片、報紙專欄、數字博物館等多種形式，講好中國歷史文化故事，傳承好弘揚好中華優秀傳統文化，充分展現中華文明的影響力、凝聚力和感召力。
作者：住房和城鄉建設部黨組書記、部長
