堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合
林克慶
“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”是習近平總書記在黨的二十大報告中，對發揮人民政協作為專門協商機構作用提出的重要論斷，為發展社會主義民主政治，廣泛凝聚推進中國式現代化的磅礴力量，提供了理論指引和行動指南。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是實現堅持黨的領導、統一戰線、協商民主三者有機結合的重要制度載體和組織形式。深刻把握三者有機結合的重要意義、深刻內涵及實踐路徑，對于全面發展協商民主、奮力推進中國式現代化建設十分重要。
一、深刻認識堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的重要意義
黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗，統一戰線為實現中國式現代化凝聚人心、匯聚力量，協商民主是實現黨的領導、統一戰線的重要渠道和方式。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業進程中，堅持三者有機結合意義重大。
堅持三者有機結合是堅持和完善我國新型政黨制度、創造人類政治文明新形態的必然要求。政黨制度是現代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統和現實國情決定的。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！肮伯a黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”，這樣一種新型的黨際關系不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統政治文化，與西方國家的多黨制或者兩黨制形成了鮮明對比。堅持三者有機結合，有利于更好加強黨對人民政協工作的全面領導，踐行多黨合作建立之初心。黨團結引領各民主黨派和無黨派人士履行中國特色社會主義參政黨職能，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持好、發展好、完善好多黨合作制度，使中國新型政黨制度更加成熟更加定型。堅持三者有機結合，有利于構建和諧政黨關系，克服政黨之間相互傾軋造成政權更迭頻繁的弊端，有效化解矛盾沖突，保障國家治理的有效性。通過政協專門協商機構平臺實現各黨派、各界別人士的大團結大聯合，中國共產黨與民主黨派、無黨派人士通力合作致力于中華民族偉大復興，最廣大人民的根本利益得到持久、真實的代表，各種意見和建議得到制度化、規范化、程序化的表達，有效促進了政治團結和有序參與，匯聚起強大社會合力。中國新型政黨制度日趨成為人類文明百花園中當之無愧的一抹亮色，為構建人類政治文明新形態貢獻了中國智慧、中國方案。
2023年12月21日，深圳市政協“委員議事廳”在深圳中心書城舉行，邀請委員、專家圍繞“科技賦能 創享光明——加快打造科學與產業深度融合的科研經濟增長極”主題展開熱議。 廣東省政協供圖
堅持三者有機結合是團結海內外中華兒女為全面建設社會主義現代化國家而努力奮斗的現實需要。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力?！?00多年來，黨和人民取得的一切成就都是團結奮斗的結果，團結奮斗是中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識。堅持三者有機結合，有利于增強中國共產黨對海內外中華兒女的凝聚力和吸引力。黨的領導確保全民族團結奮斗的正確方向，引領全國各族人民團結一致、勠力同心，朝著共同目標前行；有利于堅持一致性與多樣性相統一，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女團結奮斗的強大合力。人民政協以大團結大聯合為特征，以凝聚共識為目標，以協商民主為主要方式手段，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力。
堅持三者有機結合是發展社會主義民主政治、實現全過程人民民主的內在要求。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是黨和人民不斷推進中國民主理論創新、制度創新以及實踐創新的經驗結晶，是新時代我國社會主義民主政治建設取得的標志性成果。全過程人民民主的本質和核心是人民當家作主，意味著人民享有廣泛參與各種協商活動的權利。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是發展全過程人民民主的重要制度安排。堅持三者有機結合，有利于人民政協在開展協商議政、民主監督中，整合多方利益，凝聚各界共識，把黨的路線方針政策貫徹落實下去，把黨的主張轉化為社會各界的共識和行動，從而凝聚起人民群眾和各方面智慧和力量；有利于人民政協在推進協商民主廣泛、多層、制度化發展過程中，通過進一步完善人民政協民主監督功能的機制、拓寬民主監督的領域、創新民主監督的方式、健全委員聯系界別群眾機制等途徑，實現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，使“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”各環節貫通，形成民主實踐鏈條的完整閉環。
二、準確把握堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的深刻內涵
黨的領導、統一戰線、協商民主三者目標一致、本質一體，彼此聯系、相得益彰，是一個有機整體，辯證統一于社會主義民主政治發展進程和全過程人民民主偉大實踐。
黨的領導是開展統一戰線和協商民主的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，能否堅持黨的領導直接關系到統一戰線和協商民主發展的根本方向。堅持黨的領導是鞏固和發展愛國統一戰線的根本政治原則。領導權問題是統一戰線的核心問題。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就多次強調無產階級及其政黨對統一戰線的領導權，指出統一戰線“必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的”。面對復雜的國際國內形勢，習近平總書記強調指出，“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導”。只有始終堅持黨的領導地位不動搖，才能保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進，促進海內外中華兒女團結奮斗，共繪中國式現代化同心圓。堅持黨的領導是協商民主有序、健康發展的根本前提和政治保證。中國共產黨百年奮斗歷程充分證明，中國共產黨始終是最廣大人民根本利益的忠實代表，在協商民主實踐中牢牢把握方向、充分匯集民意、利于達成共識。只有始終堅持黨的領導，才能保證協商民主有效有序開展，為發展社會主義協商民主提供根本政治保障。
統一戰線是實現黨的領導的重要法寶和發展協商民主的重要力量。人民政協作為黨領導的最廣泛的愛國統一戰線組織、專門協商機構，是實現黨的領導和發展協商民主的重要組織保障。統一戰線是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。黨通過統一戰線讓各民主黨派、無黨派人士、各族各界人士及海內外中華兒女了解黨的政治主張、路線方針政策，實現黨的政治領導。黨通過統一戰線團結代表人士，增進統一戰線成員對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，聯系團結界別群眾，最廣泛凝聚共識、匯聚人心和力量，實現黨的奮斗目標。統一戰線是發展協商民主的重要力量。黨領導的統一戰線在長期的工作實踐中形成了規范的制度安排和工作規范，搭建了完善且富有實效的平臺，為協商民主提供了制度與平臺支撐。大統戰工作格局將政黨、群團、社會組織的資源力量匯集起來、聯動起來、整合起來，從而夯實協商民主發展的主體力量，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政根基。
2023年4月9日至10日，廣東省政協經濟委員會委員赴潮州有關企業，圍繞“加快推進產業轉型升級，建設現代化產業體系”主題開展專題調研。 廣東省政協供圖
協商民主是堅持黨的領導、發展壯大愛國統一戰線的重要方式和重要渠道。協商民主是黨領導人民有效治理國家的重要方式。一方面，在決策之前和決策過程中通過協商，能夠廣泛聽取和吸收各界群眾不同的意見與建議，匯集不同聲音，真正體現黨的路線方針政策來自人民、服務人民，從而促進科學決策、民主決策；另一方面，在與黨委政府的協商互動中，廣大人民能夠了解黨的路線方針政策，從而增強對中國共產黨的情感認同，提升接受黨的路線方針政策的政治自覺，自覺擁護黨的領導。專門協商機構既是新時代人民政協的性質定位，也是工作定位，人民政協堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，通過不斷豐富協商形式，拓展協商渠道，開展廣泛、多層、制度化協商，擴大協商民主參與主體，把各界群眾緊緊團結在黨的周圍，有效實現黨的領導，壯大愛國統一戰線。
三、積極探索堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的實踐路徑
堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，既是科學的理論概括，也是具體的實踐要求。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，統一戰線和政協工作面臨新情況新問題，應積極探索堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的實踐路徑，更好把人民政協制度優勢轉化為社會治理效能。
發揮黨建引領作用，在落實黨的全面領導中推進三者有機結合。進入新時代，貫徹新發展理念，服務高質量發展成為政協圍繞中心服務大局的著力點，這對人民政協堅持黨的領導，強化政協黨組織在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提出了新的更高要求。習近平總書記指出：“要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求?！比嗣裾f應牢牢把握政協組織的政治屬性，使政協黨的建設同新時代新使命新要求相適應。要堅持不懈加強黨的創新理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，團結引領社會各界深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以黨的政治建設統領黨的各項建設，建立健全學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署常態長效機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，重要工作及時向省委請示報告，把黨的領導貫穿到協商議政、民主監督、凝聚共識、自身建設等各項工作之中，確保中央決策部署在人民政協得到全面貫徹落實。以堅強有力的組織體系強化黨的全面領導，發揮省政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，通過建強機關黨組、專委會分黨組、黨員委員活動小組，加強基層黨組織規范化建設，構建起上下貫通、執行有力的組織體系，有效實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。
發揮統一戰線組織功能，在服務中國式現代化建設中推進三者有機結合。當前，世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生新變化，對統戰工作提出了更高要求。習近平總書記強調：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！痹谌嫱七M中國式現代化建設進程中，人民政協要發揮最廣泛的愛國統一戰線組織凝聚人心、匯聚力量的優勢，善于調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，努力維護和發展團結奮斗的生動局面，推動社會各界滿腔熱忱地投入中國式現代化實踐。要堅持一致性與多樣性相統一，堅持發揚民主和增進團結相互貫通，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士聯系交往，筑牢同心圓，夯實黨的執政根基，擴大協商議政的參與主體，廣泛匯聚強國建設、民族復興的強大合力。
發揮專門協商機構作用，在發展全過程人民民主中推進三者有機結合。習近平總書記強調：“實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！痹诎l展全過程人民民主實踐中，人民政協要發揮專門協商機構的獨特優勢，利用人民政協覆蓋面廣的組織架構，通過豐富協商形式、拓展協商渠道、開展遠程協商網絡議政等，持續推動協商議政深度廣度拓展、線上線下履職融合并進，提升協商質效，為構建我國協商民主體系提供基礎性的組織作用；發揮政協比較成熟的協商議事規則和比較完備的制度體系優勢，守正創新推進政協制度化、規范化、程序化功能建設，為構建程序合理、環節完整的協商民主體系提供堅實的制度基礎；發揮政協長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍優勢，營造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的濃厚協商氛圍。堅持以協商聚共識、以共識固團結，發展壯大愛國統一戰線，不斷鞏固黨的執政基礎，擔當起發展全過程人民民主、推動協商民主實踐走在前列的使命責任。
作者：廣東省政協主席、黨組書記
