持續優化公平競爭的市場環境
中共國家市場監督管理總局黨組
公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。黨的二十大報告明確指出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。我們必須切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻認識保護和促進公平競爭的重大意義，深入推進公平競爭政策實施，持續優化公平競爭的市場環境，以高水平公平競爭治理服務經濟社會高質量發展。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于保護和促進公平競爭的重要論述
習近平總書記高度重視保護和促進公平競爭。黨的十八大以來，總書記先后作出一系列重要論述和重要指示批示，為持續優化公平競爭的市場環境指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會、深刻理解把握總書記重要論述，更好地學以致用、指導實踐。
牢牢把握保護和促進公平競爭的政治屬性，主動服務構建高水平社會主義市場經濟體制。強化反壟斷與反不正當競爭、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。習近平總書記強調，要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境。公平競爭等制度是社會主義市場經濟有效運行的重要基礎。有效保護和促進公平競爭，有利于在更高水平、更深層次上推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，促進我國經濟行穩致遠；有利于更好地貫徹落實“兩個毫不動搖”，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的市場環境；有利于更好維護廣大生產者、消費者權益和社會公共利益。我們必須從發揮中國特色社會主義制度優越性的政治高度，加快完善與社會主義市場經濟相適應的公平競爭規則，推動構建更加系統完備、成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。
牢牢把握保護和促進公平競爭的基礎地位，積極推動有效市場和有為政府更好結合。發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。習近平總書記強調，要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，保護和促進公平競爭，既要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，又要不斷創新監管方式、提升監管效能，規范經營主體競爭行為。二者有機結合、相互補充，是保障市場機制有效運行的基本前提，也是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。我們必須更好處理政府和市場關系，推動經營主體在公平競爭中實現效益最大化和效率最優化，切實以有為監管托舉有效市場，推動提高市場運行質量和效率。
牢牢把握保護和促進公平競爭的發展特征，更大力度激發各類經營主體活力。習近平總書記強調，要為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境；進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期。在新發展階段，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，需要通過公平競爭營造更加普惠公平的發展環境，進一步穩定市場預期，提振發展信心；需要通過公平競爭有效發揮市場機制激勵創新和優勝劣汰功能，增強經濟的競爭力和質量效益；需要通過公平競爭充分釋放我國超大規模市場潛力，穩定宏觀經濟大盤，推動經濟高質量發展。我們必須找準強化公平競爭政策實施與促進宏觀經濟穩定發展的連接點，以更加科學有效的競爭監管促進更高質量發展，為各類經營主體營造良好市場環境。
牢牢把握保護和促進公平競爭的法治原則，加快推進全國統一大市場建設。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。習近平總書記強調，要加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為；破除地方保護和行政性壟斷。我國超大規模市場是抵御外部風險挑戰的重要依托和巨大優勢。建設全國統一大市場，既是暢通國內大循環的重要任務，也是培育國際合作與競爭新優勢的關鍵所在。筑牢公平競爭這一市場經濟的法治基石，對暢通國內大循環和國內國際雙循環、提高經濟運行效率具有非常重要的整體帶動作用。我們必須加快建設科學完備、系統規范、運行高效的公平競爭法律制度體系，持續強化重點領域競爭監管執法，促進商品要素資源在全國范圍內暢通流動。
只有保護公平競爭，才能促進經營主體蓬勃發展。近年來，河南省商丘市睢陽高新區努力激發企業創新活力，構建玻璃、新材料、紡織服裝等優質項目產業集群。圖為2023年10月14日拍攝的商丘一家公司的浮法玻璃智能化生產車間。 新華社記者 朱祥/攝
牢牢把握保護和促進公平競爭的開放特點，在更高層次上推動競爭領域制度型開放。習近平總書記強調，要使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展；要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。公平競爭是國際經貿往來的重要基礎，公平競爭制度是國際經貿規則的重要內容。適應國際開放規則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競爭領域制度型開放，能夠推動我國企業在更高層次上參與國際競爭，以高水平經營主體提升經濟發展質效；能夠吸引更多國際資源和要素進入中國，為經濟發展創造更多增長機會；能夠提升我國產品和服務競爭力，擴大在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響。我們必須更加主動參與全球競爭治理，積極構建符合我國發展實際、對接國際通行標準的公平競爭制度規則，更好維護國家發展利益。
二、全面把握我國公平競爭治理取得的顯著成效
黨的十八大以來，習近平總書記親自部署制定公平競爭重大政策，完善公平競爭監管體制機制，深化公平競爭監管實踐，推動我國公平競爭治理進入新階段，市場活力和發展動力得到進一步激發，為經濟社會高質量發展作出了新貢獻。
公平競爭頂層設計日趨成熟。黨的十九屆中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形成公平競爭頂層設計政策框架，為統籌推進公平競爭政策實施提供了有力保障。黨的十九屆四中全會提出“強化競爭政策基礎地位”，新修改的反壟斷法進一步將其明確為法律規定。黨和國家機構改革推動實現競爭監管統一執法，掛牌成立國家反壟斷局，進一步強化專業力量。國務院調整設立反壟斷反不正當競爭委員會，工作機制更加順暢，有效增強了競爭監管合力。
公平競爭制度體系逐步完善。市場準入制度更加公平，通過統一經營主體登記管理制度，為經營主體更加及時、充分、公平參與市場競爭提供了制度保障。市場競爭規則更加科學完善，構建起由1部法律、1部行政法規、5部部門規章、8部反壟斷指南組成的反壟斷法律制度體系，為經營主體提供清晰明確的規則指引。公平競爭審查制度全面扎實推進，實現中央、省、市、縣四級政府全覆蓋。制度實施以來，全國累計審查增量文件159萬件，清理存量文件447.01萬件，廢止和修訂排除、限制競爭的文件9.08萬件，有力規范了政府行為，維護了公平競爭的市場環境。
公平競爭監管執法有力加強。堅持監管為民，在公用事業、建材、汽車、原料藥等領域加強競爭監管執法，有力保障了消費者權益。依法加強生物醫藥、高端裝備制造、半導體等重點領域經營者集中審查，引導和規范企業投資并購行為，維護良好市場競爭格局和產業鏈供應鏈穩定。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，推動破除地方保護和市場分割。連續五年開展反不正當競爭執法專項行動，集中整治虛假宣傳、仿冒混淆、刷單炒信、商業詆毀等競爭失序行為。黨的十八大以來，共依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件333件，審結經營者集中案件5249件，依法查處不正當競爭案件25.05萬件，有效預防和制止了一批競爭違法行為。
全社會公平競爭意識顯著提升。全面加強對反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規的宣傳解讀，每年發布中英文版反壟斷和反不正當競爭執法年度報告、典型案例，強化以案釋法，促進經營主體提升競爭合規意識。定期舉辦中國公平競爭政策宣傳周、中國公平競爭政策國際論壇、全國公平競爭大會等宣傳倡導活動，組織政府部門、商協會及各類企業開展專題競爭合規培訓，指導企業加強反壟斷合規體系建設和商業秘密保護，大力培育和弘揚公平競爭文化，引導全社會形成認同公平競爭、踐行公平競爭的良好氛圍。
競爭領域制度型開放持續拓展。適應經濟全球化和企業競爭國際化發展趨勢，堅持全球視野、公平精神和競爭理念，不斷加強競爭領域國際交流合作。目前已與美國、歐盟等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署62份反壟斷合作文件，加強信息交流和立法執法協調。在11個多雙邊自貿協定中設立競爭政策專章，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會，為完善全球競爭治理提出中國方案、貢獻中國智慧，促進我國在更加公平的國際競爭中不斷提升競爭力、獲得更好的發展。
三、科學判斷當前我國公平競爭治理面臨的基本形勢
當前，我國正處于經濟恢復和產業轉型升級的關鍵期，推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，對保護和促進公平競爭提出了更高要求。
市場監管是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。圖為2023年5月23日，北京市東城區市場監管局工作人員在對兒童用品進行抽檢取樣。 國家市場監管總局供圖 董芳忠/攝
公平競爭需求更加迫切。推進全國統一大市場建設，迫切需要公平競爭。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，是服務構建新發展格局、推動經濟高質量發展的重要保障。當前，國內大循環還存在堵點，地方保護、市場分割現象仍有發生，需要持續強化競爭政策基礎地位，著力糾治不當市場競爭和市場干預行為，持續優化市場競爭環境。促進民營經濟健康發展，迫切需要公平競爭。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。當前，部分民營企業生存發展還面臨一些困難挑戰，需要不斷強化公平競爭政策實施，促進民營經濟在公平競爭中做大做優做強。有效激發創新創造活力，迫切需要公平競爭。創新是推動高質量發展的第一動力，是塑造發展新動能新優勢的關鍵所在。當前，一些損害創新的競爭違法案件仍時有發生，需要通過完善競爭監管制度和監管方式，進一步營造創新土壤、保護創新成果、放大創新收益，實現競爭和創新的良性互動。
市場競爭生態更加復雜。超大規模市場加速演進帶來新挑戰。當前，我國已發展成為擁有超過1.8億戶經營主體、14億多消費者、4億多人中等收入群體的超大規模市場，呈現出一系列前所未遇的階段性特征。各方利益訴求更加多元，商品和服務多樣性顯著提高，經營主體管理水平和合規意識參差不齊，地區間、城鄉間發展仍不平衡，公平競爭治理的難度明顯增加。經營主體間競爭合作關系日趨復雜帶來新挑戰。隨著多種所有制經濟共同發展，線上線下市場加速融合，產業升級和業態創新不斷加快，各類經營主體間競爭行為的多樣性、復雜性大幅提高。保護和促進公平競爭，既要發揮好大企業的規模優勢，提升核心競爭力，又要保護好中小微企業創新和發展空間；既要支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，又要維護好平臺內經營者權益，服務實體經濟發展，這些都對營造公平競爭市場環境帶來更大挑戰。競爭違法行為更加隱蔽復雜帶來新挑戰。隨著新技術新模式不斷涌現，越來越多的行業和經營主體呈現出技術密集型特點，競爭違法行為的技術性、隱蔽性更強，對其監測預警、識別取證和判定處置難度加大，這對公平競爭治理的動態監管、穿透式監管、數字化監管都提出了更高要求。
國際競爭形勢更加嚴峻。對接高標準國際競爭規則、增強我國超大規模市場吸引力的壓力增大。新一輪國際經貿規則普遍更加強化公平競爭內容。加快完善公平競爭法規政策體系、打造市場化法治化國際化營商環境的迫切性日益凸顯。深度參與國際競爭治理、維護企業“走出去”合法權益的壓力增大。大國博弈加劇背景下，中國企業在“走出去”參與經濟全球化的進程中，維權難度大。豐富我國競爭政策工具箱、加強國際競爭治理規則協調、支持我國企業更好參與國際市場競爭合作的迫切性日益凸顯。規范跨國企業壟斷行為、提升產業鏈供應鏈競爭力和穩定性的壓力增大。近年來，一些西方國家熱衷于技術壟斷，頻頻對我國進行封鎖，部分跨國企業濫用先發優勢，提高市場進入門檻，壓縮我國企業發展空間。依法規制跨國企業壟斷行為、維護我國企業創新發展環境的迫切性日益凸顯。
四、以更加有力有效舉措持續優化公平競爭的市場環境
面對新形勢新挑戰新要求，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和加快構建新發展格局這個戰略任務，持續鞏固提升公平競爭治理效能，推動構建統一開放、公平高效、誠信守法、安全有序的市場競爭環境。
優化經營主體發展環境，激發市場競爭活力。廣大經營主體是公平競爭的源頭活水。要將促進經營主體蓬勃發展，作為保護和促進公平競爭的重要前提，扎實推進涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，完善企業吊銷、注銷等規定，健全強制退出機制，促進市場新陳代謝，增加發展質量和活力；及時制止制約民營經濟和中小微企業創新活力、侵害消費者切身利益的壟斷和不正當競爭行為，為各類經營主體共同發展營造更加公平透明的市場空間；細化落實支持經營主體發展的政策措施，加強涉企收費專項整治，推動建立協同治理和聯合懲戒機制，助力企業輕裝上陣。
強化競爭監管執法，維護公平競爭秩序。公平競爭是政府提供的重要公共品。要將強化競爭監管執法，作為保護和促進公平競爭的重要抓手，全面落實公平競爭審查制度，加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，持續清理廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的各種規定和做法，推動國內市場高效暢通和規模拓展；依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位、侵犯商業秘密等行為，健全經營者集中分類分級審查制度，維護市場競爭秩序；用好行政約談、行政指導、指南指引、承諾整改等彈性手段，為企業創新留出試錯空間，營造有利于創新的監管環境。
加快推進質量強國建設，提高市場競爭水平。高質量發展必然要求高水平競爭。要將促進經營主體更加注重通過質量和創新獲取市場競爭優勢，作為保護和促進公平競爭的重要方向，充分發揮質量在促進企業做大做強、產業建圈強鏈、城市可持續發展中的作用，完善多元化、多層級的質量激勵機制，使質量第一、自主創新、以質取勝理念更加深入人心；加快建設適配現代化產業體系的質量基礎設施，深入開展質量基礎設施“一站式”服務，提升面向廣大經營主體的質量綜合服務效能；抓緊完善我國質量治理體系，扎實開展中央質量督察，深化質量工作考核，推動提高我國質量總體水平。
系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，提升競爭監管效能。高水平競爭需要高效能監管。要將系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，作為保護和促進公平競爭的重要支撐，加快完善反壟斷法配套法律法規和市場監管基礎制度，制定競爭執法專項指南，不斷增強公平競爭制度規則的可操作性和可預期性；構建常態化信用監管機制，精準實施信用分級分類監管，健全信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復閉環管理體系；加快市場監管大數據平臺建設，充分借助互聯網、大數據、人工智能等技術手段，提升競爭監管科學化、精準化、高效化、規范化水平。
深化競爭領域制度型開放，提升現代化經濟體系國際競爭力。經濟全球化時代的競爭是國際性的競爭。要將穩步拓展競爭領域制度型開放，作為保護和促進公平競爭的重要任務，圍繞共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制等對外開放重要方向，支持我國資本和企業“走出去”參與國際競爭，并向國際社會提供更多高質量的公共產品；深化多雙邊競爭監管執法領域合作，進一步加強立法協調、執法協作、立場協同，維護我國企業在國際競爭中的合法權益；更大力度參與國際競爭治理，積極參與制定國際競爭規則，開展高質量競爭監管，打造高層次交流平臺，更好維護國家安全和發展利益。
構建協同高效的競爭監管機制，強化保護和促進公平競爭的工作合力。保護和促進公平競爭是一項復雜的系統工程。要將構建協同高效的競爭監管機制，作為保護和促進公平競爭的重要保障，推動部門協同從個案對接向規則對接轉變，強化競爭監管與準入監管、行業監管、金融監管、安全監管等統籌協調；推動經營主體從被動合規向主動合規轉變，支持和指導企業加快建立合規管理體系，增強依法合規開展生產經營、自覺維護市場公平競爭的意識和能力；推動競爭治理從單向監管向多元共治轉變，著力構建政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的多方共治格局。
