堅決扛牢實現新型工業化這個關鍵任務
中共工業和信息化部黨組
工業化是現代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要以科技創新引領現代化產業體系建設，大力推進新型工業化。全國新型工業化推進大會對推進新型工業化作出全面部署，強調要學深悟透習近平總書記關于新型工業化的重要指示、重要論述，準確把握推進新型工業化的重大意義、重要原則、重點任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持走中國特色新型工業化道路，加快建設制造強國。工業和信息化系統要深入學習領會黨中央精神，堅決扛牢實現新型工業化這個關鍵任務，扎實推進各項重點任務落實，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
一、切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來
推進新型工業化是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署。黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，就推進新型工業化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發展了我們黨對工業化的規律性認識，具有很強的政治性、思想性、指導性，為推進新型工業化指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會習近平總書記的重要論述，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。
深刻認識和準確把握新型工業化的戰略定位。習近平總書記強調，工業化是一個國家經濟發展的必由之路；中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化；制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基；新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。工業是推動經濟增長、促進技術進步、保障物質產品供給、實現綠色發展、創造高質量就業、帶動產業升級的關鍵力量，是強國建設的重要支柱，是在大國博弈中贏得主動的重要依托。世界近現代歷史啟示我們，一國特別是大國實現現代化，無不依賴于高度發達的現代工業。新時代新征程，我們必須堅決扛起時代使命，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，不斷把新型工業化推向前進。
深刻認識和準確把握推進新型工業化的重要原則。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；要加強黨對經濟工作的領導；完整、準確、全面貫徹新發展理念；把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程。黨的堅強領導是我國工業化發展的最大政治優勢，我國工業化的偉大成就歸根到底都是在黨的領導下取得的。人民群眾是推進新型工業化的根本依靠，滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的產品和服務需求是推進新型工業化的出發點和落腳點。制造業是貫徹新發展理念的主陣地，是高質量發展的主引擎，是維護經濟安全、國家安全的堅實支撐。前進的道路注定不會是一馬平川，我們將面臨一系列重大風險挑戰甚至驚濤駭浪。新時代新征程，我們必須堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，確保新型工業化沿著正確方向前進。
推進新型工業化是實現經濟高質量發展的戰略選擇。圖為2023年1月11日，湖北省武漢市經開區智能網聯和電動汽車產業園內，工人在一家汽車公司的流水線上作業。 新華社記者 肖藝九/攝
深刻認識和準確把握推進新型工業化的總體目標。習近平總書記指出，到2035年基本實現新型工業化；堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國；堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大。只有加快推進工業實現由大到強的轉變，才能為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的物質技術基礎。黨的十八大以來，我國新型工業化步伐顯著加快，制造業發展取得歷史性成就，“大”和“全”的獨特優勢更加明顯，“強”起來的步伐持續加快，產業整體實力、質量效益以及創新力、競爭力、抗風險能力顯著增強，工業化發展站在新的更高起點上。我國實現新型工業化、建成制造強國具有良好基礎和條件。新時代新征程，我們必須錨定實現新型工業化這個總目標，保持戰略定力，堅定做好自己的事，找準著力點和突破口，穩扎穩打、循序漸進，堅持不懈、久久為功。
深刻認識和準確把握推進新型工業化的重大任務。習近平總書記強調，強化企業科技創新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業集群；著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈；既鞏固傳統優勢產業領先地位，又創造新的競爭優勢；支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；加快建設世界一流企業。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對國內外環境的深刻復雜變化，我國只有順應全球產業發展和變革大趨勢，著力補短板、強弱項、揚優勢，提升在全球產業分工中的地位和影響力，才能實現從制造大國向制造強國的躍升。新時代新征程，我們必須聚焦重大任務，強化統籌協調，狠抓貫徹落實，不斷推進新型工業化取得新進展新成效。
深刻認識和準確把握推進新型工業化的方法路徑。習近平總書記強調，要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進；要完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，做好各方面政策和要素保障；健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制。推進新型工業化是一個系統工程，只有統籌謀劃、綜合施策，充分調動各方面力量，才能有效應對各種困難挑戰，不斷取得新的勝利。新時代新征程，我們必須掌握用好科學的方法路徑，提升干事創業的能力本領，以創造性工作展現新作為、創造新業績。
二、扎實推進新型工業化各項重點任務落實
當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，大國競爭和博弈日益加劇，逆全球化思潮抬頭，全球產業鏈供應鏈深度調整。我國工業總體上仍然大而不強、全而不優，發展不平衡不充分問題仍然突出，一些關鍵核心技術仍然受制于人，產業鏈供應鏈風險隱患增多。也要看到，我國物質技術基礎雄厚，市場規模巨大，人力資源豐富，創業創新活躍，經濟發展韌性強、潛力大，特別是有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，推進新型工業化具備堅實的基礎和保障。我們要準確識變、科學應變、主動求變，既緊緊抓住戰略機遇，又主動化解風險挑戰，不斷開創推進新型工業化新局面。
新時代新征程，推進新型工業化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議精神和全國新型工業化推進大會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，推動工業經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。
一是全力促進工業經濟平穩增長。工業經濟平穩增長是推進新型工業化的重要基礎。落實落細系列穩增長政策舉措，保持制造業比重基本穩定，發揮工業穩定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用。發揮重點行業、重點地區帶動作用，實施鋼鐵、石化、汽車等10大行業穩增長工作方案，支持工業大省“勇挑大梁”，支持各地發揮各自優勢、實現增長目標，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等加快發展，形成更多產業增長極。多措并舉擴大需求，加快實施制造業“十四五”規劃重大工程，支持企業加大設備更新和技術改造，深化產融合作，持續開展“提品質、增品種、創品牌”行動，推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優質產品下鄉，著力穩住大宗消費，培育壯大新型消費。加強工業經濟運行監測和預測預警，及時發現苗頭性、趨勢性問題，做好預研預判和政策儲備。
二是著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。自主可控、安全可靠的產業體系是新型工業化的前提條件和戰略支撐。統籌推進補短板、鍛長板、強基礎，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，不斷增強產業鏈韌性和競爭力，把發展主導權牢牢掌握在自己手中。著力補短板，在關系安全發展的領域，實施“一鏈一策”，強化產業鏈上下游協同攻關，化點成珠、串珠成鏈，確保產業鏈供應鏈穩定暢通。著力鍛長板，聚焦稀土、光伏、新能源汽車、5G等優勢產業鏈，鍛造一批“殺手锏”技術，提升產業質量。著力強基礎，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，加快提升產業基礎能力，突破一批戰略性標志性裝備。用好首臺（套）首批次等政策，加快創新產品推廣應用和迭代升級。
推動數字技術和實體經濟深度融合是建設現代化產業體系的必然要求。圖為2023年4月6日，河北省邢臺市一家公司車間內，工作人員在調試智能機器人。 新華社記者 駱學峰/攝
三是全面提升產業科技創新能力。創新是新型工業化的根本動力。堅持把產業發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新推動產業創新，催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。系統布局重點領域關鍵核心技術攻關，加快重大項目實施，發揮新型舉國體制優勢，一體化推進技術攻關、迭代應用、生態培育，推進重大戰略性技術和產品攻關突破。強化企業科技創新主體地位，落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，激勵企業加大創新投入，在企業布局建設更多國家級創新平臺，著力構建企業為主體、產學研用高效協同深度融合的創新體系。建設高水平產業科技創新平臺體系，優化制造業創新中心建設和布局，建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，加快打造世界領先的科技園區和產業科技創新高地。加強產業科技創新服務支撐，實施新產業標準化領航工程，深化國際標準化交流合作，加強重點產業專利布局和運用，加快科技服務業高質量發展。
四是持續推動產業結構優化升級。產業結構優化升級是新型工業化的內在要求。堅持新老并舉，推動制造業加快邁向價值鏈中高端。改造提升傳統產業，完善推動傳統制造業改造提升的政策措施，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級，加強質量品牌建設，讓傳統產業“老樹發新芽”。鞏固提升優勢產業，加強新技術新產品創新迭代，完善產業生態，增強高鐵、電力裝備、通信設備等領域全產業鏈優勢，打造更多“中國制造”名片。培育壯大新興產業，用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規?；l展和產業生態建設，推動新一代信息技術、智能網聯汽車、航空航天、生物制造、安全應急裝備等新興產業健康有序發展，加快北斗產業發展和規模應用。前瞻布局未來產業，加強政策引導，開辟人工智能、人形機器人、量子等未來產業新賽道，構筑未來發展新優勢。推動先進制造業與現代服務業深度融合，加快發展工業設計等生產性服務業，培育服務型制造等新業態新模式。發揮高新區等產業園區作用，實施先進制造業集群發展專項行動，推動制造業在國內有序轉移，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
五是大力推動數字技術與實體經濟深度融合。數字技術和實體經濟深度融合是新型工業化的鮮明特征。把握數字化、網絡化、智能化方向，充分利用新一代信息技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，充分發揮數字技術對工業發展的放大、疊加、倍增作用。加快制造業數字化轉型，制定實施制造業數字化轉型行動方案，分類探索路徑，強化標桿引領，大力推進新一代信息技術與制造業深度融合，開展中小企業數字化賦能專項行動和中小企業數字化轉型城市試點。推動人工智能創新應用，制定推動通用人工智能賦能新型工業化政策，實施人工智能創新工程，加快通用大模型在工業領域部署。深入實施智能制造工程，推動研發設計、生產制造、中試檢測、營銷服務、運營管理等制造業全流程智能化，大力發展智能產品和裝備、智能工廠、智慧供應鏈。大力推進數字產業化，提升集成電路、關鍵軟件等發展水平，加快云計算、大數據、虛擬現實等融合創新。加強5G、數據中心、算力等基礎設施建設，加快工業互聯網規?；瘧?，深化工業數據應用，激活數據要素潛能，為數字化轉型提供“數據動力”。
六是深入推動工業綠色低碳發展。綠色低碳是新型工業化的生態底色。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快工業發展方式綠色轉型。深入實施工業領域碳達峰行動，推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業綠色化改造，完善工業節能管理制度，加快節能降碳技術和產品研發與推廣應用，嚴格執行產能置換政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深入實施綠色制造工程，加大綠色產品供給，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈，完善綠色制造標準和服務體系。加快綠色低碳產業發展，提升能源電子和綠色能源裝備發展水平，推動內河、近海船舶電氣化改造，擴大新能源汽車、綠色家電、高效節能環保裝備等綠色消費。提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平，全面推行循環型生產方式，加快構建廢棄物循環利用體系，推動再生資源綜合利用產業規范發展。
綠色低碳是新型工業化的生態底色。近年來，我國穩妥有序推進工業綠色低碳轉型，積極打造綠色產業集群，努力讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。圖為2023年9月8日，一批風電葉片在江蘇省鹽城港射陽港區碼頭等待運輸。 新華社記者 李博/攝
七是加快建設世界一流企業。企業是推進新型工業化的主體力量。工業發展根本上要靠企業，企業強工業才能強。堅持“兩個毫不動搖”，培育更多具有國際競爭力的世界一流企業，壯大專精特新企業群體，讓各類企業在新型工業化進程中創新活力充分涌流、創業激情競相迸發。做強做優做大國有企業，深化國有企業改革，增強核心功能，提高核心競爭力。著力培育一批制造業頭部企業，支持企業間戰略合作和強強聯合，支持龍頭企業優化整合產業鏈創新鏈價值鏈，培育一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業。促進中小企業專精特新發展，堅持管理和服務并重、發展和幫扶并舉，完善中小企業工作體系、政策法規體系、服務體系和運行監測體系，培育更多專精特新中小企業、“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制。促進大中小企業融通發展，深入開展大中小企業融通創新“攜手行動”，引導大企業向中小企業開放場景和創新要素，促進大中小企業深度融通、全面協作。
三、匯聚加快推進新型工業化的強大合力
推進新型工業化是關系全局的重大戰略，也是一項復雜的系統工程，既是攻堅戰，也是持久戰。要提高政治站位，主動擔當作為，切實當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家，匯聚加快推進新型工業化的強大合力。
加強統籌謀劃和溝通協調。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進新型工業化的重大決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，把黨的全面領導貫穿推進新型工業化的全過程各方面。在國家制造強國建設領導小組領導下，充分發揮辦公室統籌協調和督導落實作用，建立橫向協同、縱向貫通、高效聯動的工作機制，推動重要目標、重點任務、重大工程和項目、重要政策有效落實。建立健全與企業常態化溝通交流機制。全面落實“十四五”系列規劃，啟動“十五五”規劃研究。充分發揮國家制造強國建設戰略咨詢委員會、國家高端智庫、行業協會、專家學者等各方面作用，強化決策支撐和咨詢服務。
提升行業治理現代化水平。著力構建系統完備、科學規范、運行有效的工業和信息化制度體系，推進行業治理體系和治理能力現代化，為推進新型工業化提供有力支撐和保障。完善新發展階段的產業政策，把維護產業安全作為重中之重，加強戰略性領域頂層設計，優化產業政策實施方式，強化與財稅、金融、貿易、投資等政策協同，引導更多資金、人才、技術等要素向制造業流動，健全產業政策全生命周期管理。著力強化金融精準有效服務，發揮國家產融合作平臺作用。建設高素質人才隊伍，大力培養大國工匠、卓越工程師和更多高技能人才。完善工業和信息化法治體系，加強法治政府建設，扎實推進依法行政，提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、應對風險的能力。對新技術新業態新模式加強包容審慎監管，鼓勵創新探索，讓企業敢闖敢試。加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。
更大力度把改革開放推向深入。堅定不移深化改革、擴大開放，吃改革飯、走開放路、舉創新旗，充分激發推進新型工業化的動力活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，落實重大改革舉措，推動構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結合。擴大高水平對外開放，用好國內國際兩個市場兩種資源，推動國內國際雙循環相互促進，培育我國參與國際合作和競爭新優勢。更高質量“引進來”，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信市場準入，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，強化重點外資項目服務。更高水平“走出去”，鼓勵企業多元化布局、國際化發展，深化與共建“一帶一路”國家產業優勢互補合作，推進新工業革命伙伴關系網絡建設，推動構建安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。
凝聚推進新型工業化的磅礴精神力量。偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業。新中國成立以來，在推進工業化進程中孕育形成了“兩彈一星”精神、載人航天精神、工匠精神等精神和“哈軍工”優良傳統，這些都是我國工業化發展的寶貴精神財富。面對嚴峻復雜的形勢，面對繁重艱巨的任務，要大力弘揚黨和人民在各個歷史時期團結奮斗形成的偉大精神，引導廣大黨員干部提振干事創業的精氣神，傳承優良傳統，增強歷史主動，發揚斗爭精神，提升斗爭本領，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建成社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。
