扎實推進新時代新征程機構編制工作高質量發展
中央機構編制委員會辦公室
習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上發表重要講話，站在全局和戰略的高度，系統總結新時代機構編制工作的重大成就和寶貴經驗，深刻闡明機構編制工作在推進中國式現代化進程中的職責定位和使命任務，明確提出機構編制工作高質量發展的重要原則、重要要求和重要部署。習近平總書記重要講話深化了我們黨對機構編制工作的規律性認識，是指引機構編制工作守正創新、砥礪奮進的綱領性文獻。各級機構編制部門要把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，推動學習宣傳貫徹不斷往深里走、往實里走、往心里走，堅持不懈把“兩個維護”體現到高質量推進機構編制工作各方面全過程。
一、深入學習領會習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，切實把思想和行動統一到黨中央精神上來
旗幟引領方向，使命凝聚力量。習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話內涵豐富、思想深邃，具有很強的政治性、思想性、指導性和針對性，是做好新時代機構編制工作的根本遵循和行動指南。新征程上推動機構編制工作高質量發展，最緊要的是把習近平總書記重要講話精神領會透、把握準、落實好。
深刻領會黨中央對機構編制工作集中統一領導的根本政治要求，著力增強政治自覺。習近平總書記強調，機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導。這是機構編制工作堅定正確政治方向的內在要求和根本保證，任何時候都不能動搖。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動機構編制重大工作，特別是黨的十九大以來，黨中央調整優化各級編委領導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構編制工作的集中統一領導。黨對重大工作領導的體制機制不斷健全，黨的全面領導有力落實；黨和國家機構改革持續深化，機構職能體系實現系統性整體性重構；重點領域專項體制改革深入推進，制約高質量發展的體制機制障礙進一步破除；機構編制資源配置持續優化，有力保障國家重大戰略需求；機構編制法治建設加快推進，科學化規范化法治化水平進一步提升。新時代機構編制工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。要深刻把握機構編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構編制工作集中統一領導這一根本政治要求，機構編制和機構改革重大事項必須報黨中央及中央編委批準。
根據2023年3月中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。圖為2023年10月25日，市民從剛揭牌的國家數據局前經過。 新華社記者 羅曉光/攝
深刻領會新時代機構編制工作“八個必須堅持”的豐富內涵和實踐要求，著力把握精神實質。習近平總書記強調，必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導，必須堅持把加強黨的全面領導作為首要政治任務，必須堅持以人民為中心的工作導向，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作為重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化。這“八個必須堅持”，是習近平總書記關于機構編制工作重要論述的集中體現，是對黨的十八大以來機構編制工作寶貴經驗和規律性認識的系統總結，是做好新時代機構編制工作必須長期堅持的重要原則。實踐證明，只要認真貫徹這“八個必須堅持”，機構編制工作就能很好體現黨中央要求，符合客觀實際，順應人民群眾期待。要深刻領會這“八個必須堅持”蘊含的重大理論創新、豐富科學內涵、鮮明實踐要求，長期堅持并貫徹落實到機構職能體系建設、機構改革、機構編制資源配置等各項工作中。
深刻領會新時代機構編制工作“三個方面重要要求”和“四個方面重要部署”的政治方向和政治責任，著力強化使命擔當。習近平總書記強調，要堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導，堅持把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作的主題主線，堅持把健全與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務?？倳浿赋?，做好當前和今后一個時期的機構編制工作，要加強頂層設計和整體謀劃，要把服務保障國家重大戰略和重點工作擺在突出位置，要樹立機構編制工作鮮明基層導向，要堅持科學規范從嚴管理。這“三個方面重要要求”和“四個方面重要部署”，明確了新時代機構編制工作必須堅持的政治方向、必須擔負的政治責任、必須履行的職責使命，是推進新時代機構編制工作高質量發展的總遵循。要堅定不移堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導，貫徹落實習近平總書記和黨中央關于機構編制工作的決策部署，做到習近平總書記和黨中央的“指揮棒”指向哪里，改革重點就放到哪里，機構編制資源就保障到哪里。堅定不移堅持以加強黨的全面領導這個主題主線來謀劃部署推動機構編制各項工作，無論是推進機構改革，深化專項體制機制改革，還是配置機構編制資源，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。堅定不移把健全與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制這項中心任務完成好，以落實“四個方面重要部署”為抓手，結合職能職責，緊緊圍繞解決制約構建新發展格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題，從機構職能編制和體制機制上，研究提出有效管用的辦法措施，全力做好支撐服務保障工作。
二、堅決落實黨和國家機構改革重大決策部署，持續推進國家治理體系和治理能力現代化
黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設，不斷適應經濟基礎變化的要求進行機構改革，特別是黨的十八大以來，習近平總書記就黨和國家機構改革發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，親自部署指揮機構改革工作，黨和國家機構職能實現系統性整體性重構，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力組織保障。
深入學習貫徹習近平總書記關于黨和國家機構改革工作的新部署新要求。習近平總書記強調，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。要堅持以加強黨的全面領導為統領，從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題；堅持以人民為中心的工作導向，加大重點民生領域體制機制研究和改革力度；堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；堅持優化協同高效原則，使黨和國家機構設置更加科學優化、運行更加順暢高效；堅持統籌黨政軍群機構改革，進一步理順黨政機構職責關系，推動各方面在黨的統一領導下協調行動、增強合力；堅持發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系；堅持以法治方式推進改革，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；堅持系統觀念，處理好統和分、局部和全局、當前和長遠、大和小的關系；堅持“先立后破、不立不破”，確保機構改革平穩有序推進等?？倳浽诙畬弥醒刖幬谝淮螘h上再次強調，要精心組織實施好中央層面的機構改革，高度重視并做好地方機構改革組織實施，與中央層面改革統籌銜接，壓茬扎實推進，穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。習近平總書記的重要論述，深刻闡述了新時代黨和國家機構改革一系列方向性、戰略性、全局性問題，明確了指導思想、目標任務、重大原則、有效路徑，科學回答了為什么改、改什么、怎么改等重大課題，豐富和發展了黨和國家機構改革的認識論和方法論，既是機構改革頂層設計的思想指引，也是機構改革組織實施的行動指南，各級機構編制部門要系統學習、深刻領會、全面落實。
認真總結新一輪黨和國家機構改革取得的重要成果。此次機構改革著眼于堅持和加強黨的全面領導，深化重點領域機構改革，著力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，持續推進國家治理體系和治理能力現代化。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央領導同志具體領導指導和有力組織下，各部門各地區各方面高度重視、步調一致，精心謀劃、迅速行動，加大統的力度、堅持穩的基調、做好人的工作、執行嚴的紀律，扎實做好機構改革組織實施工作。中央層面機構改革組織實施各項任務基本完成，新組建和重新組建部門均已掛牌運行，涉改革部門“三定”規定和職責機構編制調整通知已經印發，黨中央、國務院議事協調機構大幅減少，涉及的職責機構編制調整事項落實到位，中央和國家機關人員編制精減5%的任務已經完成，機構改革涉及的部門所屬事業單位調整劃轉基本到位。落實加強黨對重點領域領導的改革任務要求，推動黨對重大工作領導的體制機制和機構職責更加健全完善，有力填補相關系統黨的領導和黨的建設工作短板和空白。系統重塑科技部職能配置和機構設置，著力解決事關科技自立自強、產業鏈強鏈升鏈等一系列重大問題。統籌優化和加強農業農村、數據管理、老齡工作機構職責，服務保障經濟社會高質量發展的體制機制和機構職責更加優化。著力推動金融管理部門機構職能實現整體性重構，組建國家金融監管總局并重塑其機構職責，強化證監會資本市場監管職責，著力讓監管“長牙帶刺”，強化監管協同，更好落實將各類金融活動全部納入監管的要求。同時，全國人大常委會代表工作委員會職責機構編制事項和優化全國政協界別設置任務落實到位，國家知識產權局已調整為國務院直屬機構。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委認真貫徹黨中央關于地方機構改革決策部署，堅決把中央改革要求落到實處，穩妥有序做好機構改革組織實施工作，精心研究制定機構改革方案，對重新組建或調整優化金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等重點領域機構職責，深化行政執法體制改革，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，優化配置人員編制和規范部門領導職數管理等作出具體部署。同時，各地與中央層面機構改革有機聯動，突出本地實際和特點，調整優化有關機構設置和職能配置，形成一組有力的改革“組合拳”，更好服務本地區經濟社會高質量發展。
通過落實機構改革各項任務要求，基本實現了黨中央關于這次機構改革的戰略意圖，黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
持續抓好機構改革各項任務落地落實。做好機構改革具體組織實施工作是黨中央交給機構編制部門的重大政治任務，是當前機構編制工作的重中之重。各級機構編制部門要堅持圍繞中心、服務大局，堅持原則、嚴守紀律，堅決貫徹落實黨中央關于機構改革的決策部署，充分發揮機構改革組織實施“主力軍”和“施工隊”作用，繼續穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。指導督促中央層面涉改革部門認真貫徹實施好新“三定”規定和職責機構編制調整通知，及時將職責、機構、編制、人員細化落實到位，促進部門間和部門內部的優化協同高效，提高履職服務能力水平。扎實做好地方機構改革組織實施工作，緊盯新機構轉隸組建、制定“三定”規定等關鍵環節，壓茬有序推進和順利如期完成省、市、縣各級機構改革任務。按要求開展機構改革組織實施情況驗收評估，總結典型經驗做法，研究新情況新問題，持續鞏固深化機構改革成果。
三、圍繞中心、服務大局，抓緊抓實機構編制重點工作
學習貫徹習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話，當務之急是抓緊抓實各項重要部署的落實工作。
加強機構編制工作頂層設計和整體謀劃。機構編制工作是加強黨的執政能力和國家政權建設的重要工作，不能簡單就事論事，要通過頂層設計和科學謀劃，把習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，把黨的十八大以來機構編制工作積累的寶貴經驗、形成的規律性認識，用制度形式固定下來、堅持下去。這是機構編制部門緊跟核心、踐行“兩個維護”的必然要求，是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想指導新時代機構編制工作科學化、規范化、制度化發展的必然要求。我們要緊緊圍繞推進中國式現代化，全面貫徹落實黨的二十大決策部署，著眼事關大局、牽一發動全身的領導體制、機構設置、體制機制，針對推動高質量發展、增進民生福祉的卡點瓶頸和短板弱項，研究提出完善黨和國家機構職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施。要扎實做好組織實施，一抓到底，務求實效，持續推動我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，不斷增強中國式現代化建設的動力和活力。
福建省南平市順昌縣深化生態環境領域改革，推行“鄉呼縣應、上下聯動”“1133生態聯合執法”工作模式，實現基層治理從“懸浮”到“嵌入”轉變，提升生態環境領域治理效能。圖為2023年11月7日，順昌縣埔上鎮河長辦組織人員駕船打撈河面上的漂浮物。 新華社發 陳柏材/攝
服務保障國家重大戰略和重點工作。這是機構編制工作圍繞中心、服務大局的基本要求和重要體現，是機構編制部門的光榮傳統和使命任務。服務保障高標準高質量建設雄安新區，進一步探索完善符合改革方向和建設需要、具有前瞻性的管理體制，充分賦予新區發展自主權，分階段、分步驟、穩妥有序推動新區向城市管理體制轉變。服務保障海南自由貿易港建設，完善機構設置和職能配置，優化市縣功能定位和事權配置，推進機構編制管理創新，積極支持海南構建與中國特色自由貿易港相適應的行政體制。服務保障國家創新體系建設，從體制機制上推動解決突出矛盾和問題，構建更加高效的組織體系和運行管理體系，推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。研究加強人才工作機構編制支持保障，服務高層次人才隊伍建設，擴大科研機構編制備案管理授權，激發科研機構和人員創新活力。圍繞重點領域重要部位安全體系和能力建設，主動加強謀劃布局、精準服務，研究強化相關職能、機構和人員編制保障。服務保障民生領域建設，研究解決人民群眾普遍關心的就業、教育、醫療、社保等民生問題背后的體制機制問題。鞏固深化全國中小學教職工編制達標成果，根據基礎教育事業發展需要、學齡人口變化等情況，持續優化結構、動態調整。會同相關部門積極做好大學生鄉村醫生專項計劃編制保障工作，充實加強并穩定村醫隊伍。全面深化事業單位改革，優化布局結構，盤活編制資源，強化公益屬性，激發生機活力。
近期，河北省滄州市鹽山縣招聘了一批大學生村醫，充實了鄉村衛生健康人才隊伍，提升了村級衛生室技術能力和服務水平。這些大學生村醫納入鄉鎮衛生院編制統一管理，落實相關待遇保障與激勵政策，讓大學生村醫干得好、留得住，更好地服務基層群眾。圖為鹽山縣孟店鎮東大辛村大學生村醫趙磊（右）在村衛生室整理村民健康檔案。 新華社發 傅新春/攝
健全完善簡約高效便民的基層管理體制。樹立鮮明的基層導向，解決基層和人民群眾關心的突出問題，是機構編制工作不忘初心、牢記使命的出發點和立足點，是檢驗我們工作成效的標尺。適應新形勢新要求，機構編制部門要聚焦解決基層治理“小馬拉大車”等突出問題，持續完善相關體制機制，加強機構編制服務保障。聚焦基層黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治等主要職能，進一步優化鄉鎮（街道）機構設置，綜合配置工作力量。為基層擴權賦能，將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），推動資源、服務、管理向基層下沉，通過“減上補下”等方式推進編制資源向基層傾斜。建立健全鄉鎮（街道）權責清單和職責準入制度，理順縣鄉職責關系，加強鄉鎮（街道）對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，賦予鄉鎮（街道）工作考核權、任免建議權，保證基層能調得動、用得順。會同相關部門研究破除基層機構編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，推動形成吸引聚集各類人才在基層干事創業的良好政策導向和制度環境。深化行政執法體制改革，整合執法隊伍，減少執法層級，下沉執法資源，完善基層綜合執法體制機制，加強行政執法隊伍專業化規范化建設，著力解決多頭執法、重復執法和執法擾民問題。
科學規范從嚴管理機構編制。這是優化配置機構編制資源的內在要求，是機構編制工作的長期任務和紀律規矩。堅持原則、嚴控總量，堅持“瘦身”與“健身”相結合，統籌用好這次機構改革精減下來的編制，用于加強重點地區、重點領域、重要工作和基層一線，繼續加大部門間、地區間、層級間編制統籌調配力度，更好滿足黨和國家事業發展需要?？茖W分析評估部門核心職能履行情況，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學規范，不掛空擋、高效順暢運行。穩妥有序規范編外用人管理。加快機構編制法治建設，持續完善《中國共產黨機構編制工作條例》配套法規制度，建立健全機構編制工作閉環管理制度機制，加強監督檢查，加大機構編制違規違紀違法行為查處力度，切實維護機構編制工作的權威性嚴肅性。
四、全面加強自身建設，著力打造高素質專業化機構編制干部隊伍
回顧黨的歷史，機構編制工作一直是黨的偉大事業的重要組成部分，為不同歷史時期黨的中心任務和各項事業發展提供了堅強體制機制保障。習近平總書記指出，多年來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構編制事業的發展?？倳浀母叨瓤隙?，令人鼓舞、催人奮進。新征程上，我們要牢記總書記殷切囑托，持續強化政治機關建設、領導班子建設、專業能力建設，著力打造一支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制干部隊伍。
筑牢思想根基。鞏固深化主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，從思想上正本清源、固本培元，自覺做黨的創新理論的堅定信仰者、忠實實踐者，始終把習近平總書記關于機構編制工作的重要論述作為謀劃推進工作的根本遵循和行動指南。
提升政治能力。堅決做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，想問題、作決策、辦事情，都要首先從政治上看、從政治上把握，確保加強黨和國家機構職能體系建設、推進體制機制改革、優化機構編制配置等各項工作都有好的政治導向、政治影響、政治效果，自覺做堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的排頭兵。
增強業務本領。學習掌握黨的理論和路線方針政策、國內國際形勢、基層實際情況和熱點難點問題，立足機構編制工作需要加強日常積累，培育專業思維，掌握專業方法，提高專業能力，努力成為機構編制工作的“政策通”、“活字典”、“一口清”，做到業務精湛、工作一流，當好編委的參謀助手。
錘煉過硬作風。堅持“三嚴三實”，深入基層、深入群眾、深入實際，把調查研究抓在經常、落在日常、形成制度，查實情、謀實招、求實效，研究辦理機構編制事項，堅持原則、敢于擔當、敢于較真，自覺反對形式主義、官僚主義，持之以恒貫徹落實好中央八項規定精神。
嚴守紀律規矩。領導班子履行好“一崗雙責”，機關黨委、機關紀委負起專責，督促引導黨員干部真正懂得嚴的道理、嚴的意義、嚴的要求，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，嚴格落實管理監督措施，以嚴的紀律為新時代機構編制工作保駕護航。
