堅決打好“三北”工程攻堅戰
國家林業和草原局
2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話，發出了打好“三北”工程攻堅戰、努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。7月17日，總書記在全國生態環境保護大會上再次發表重要講話，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措?？倳浀闹匾v話，是我們黨在新時代新征程推進生態文明建設的行動綱領和科學指南，為深入推進“三北”工程建設明確了新的航標。我們要牢記總書記囑托，勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，堅決打好“三北”工程攻堅戰，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。
一、“三北”工程建設取得舉世矚目的巨大成就
荒漠化是影響人類生存和發展的全球性重大生態問題。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區。1978年，黨中央作出實施“三北”防護林體系建設工程的重大決策，開啟了我國大規模治理風沙、改善生態的先河。
習近平總書記對“三北”工程建設高度重視，多次深入“三北”工程區實地考察，多次作出重要指示批示。2008年4月，時任國家副主席的習近平同志來到寧夏白芨灘林場考察，面對一望無際的麥草方格，他緊緊握住“治沙英雄”王有德的手，并對治沙干部群眾說，“這是一項平凡而偉大的事業”，“對你們的事業，我們會全力支持”。2018年，“三北”工程建設40周年之際，總書記作出重要指示強調，“三北”工程建設“是同我國改革開放一起實施的重大生態工程，是生態文明建設的一個重要標志性工程”。2019年8月，在甘肅八步沙林場考察時，總書記拿起一把開溝犁，同林場職工一起干起來，并對他們說，要弘揚“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。2021年8月，在河北塞罕壩機械林場考察時，總書記同林場三代職工代表親切交流，勉勵大家要傳承好塞罕壩精神。2023年6月，在內蒙古新華林場考察時，總書記走進正在治理的沙地，感慨說：“三北地區生態非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代?！庇H切關懷、殷殷囑托，給全黨全社會上了一堂生動的生態文明教育課，也為林草工作和深入推進“三北”工程建設指明了前進方向。
遼寧、河北、內蒙古等地堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，通過采取活沙障固沙、造林種草、圍欄封禁等綜合措施，有效阻止了渾善達克沙地南侵，沙區生態狀況持續改善。圖為河北省圍場縣沙區經過治理后草豐水美、綠色環繞的景象。 董艷冬/攝
經過45年不懈奮斗，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設取得了舉世矚目的巨大成就。工程區森林覆蓋率由5.05%增長到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農田得到有效保護；“三北”工程帶動林下經濟、特色林果業、沙產業等發展壯大，為全國提供了1/4的干鮮果品，助力1500萬人脫貧增收。在“三北”等重點生態工程推動下，我國率先在世界范圍內實現了土地退化“零增長”，重點治理區實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，保護生態與改善民生步入良性循環，荒漠化區域經濟社會發展和生態面貌發生了翻天覆地的變化。
實踐證明，黨中央關于防沙治沙特別是“三北”等工程建設的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。
二、打好“三北”工程攻堅戰是國家重大戰略，是踐行習近平生態文明思想的具體行動
2021—2030年是“三北”工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動“三北”工程高質量發展的攻堅期。習近平總書記指出，“要充分認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性”，號召“打一場‘三北’工程攻堅戰”。要進一步提高政治站位，深刻認識打好“三北”工程攻堅戰的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。
打好“三北”工程攻堅戰，事關強國建設、民族復興的長遠謀劃和重點部署。生態興則文明興，生態衰則文明衰。歷史上，塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路；河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城；科爾沁、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食，侵占了富饒美麗的蒙古草原……習近平總書記曾引述這些史料，強調“這些深刻教訓，我們一定要認真吸取”?？倳浺陨铄涞膽鹇匝酃庵赋?，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。從時間維度看，“三北”工程建設與我國改革開放同步，工程期謀劃到2050年，與我們黨實現第二個百年奮斗目標的歷史節點相重疊，與強國建設、民族復興的歷史進程相同步。從發展維度看，“三北”工程區在維護生態安全、維護民族團結和邊疆穩定、確保糧食安全、推進美麗中國建設、應對氣候變化等方面具有重要戰略價值。新征程上，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，必須從根本上扭轉三北地區荒漠化和沙化趨勢，推動三北地區走上高水平保護和高質量發展的新路子，為中華民族永續發展構筑更加穩固的生態安全屏障。
打好“三北”工程攻堅戰，蘊含著我們黨對增進人民幸福和人類福祉的責任擔當。習近平總書記指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。當前，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻，荒漠化地區與經濟欠發達區、少數民族聚居區等高度耦合，荒漠化、風沙危害和水土流失導致的生態災害，制約著三北地區經濟社會發展。深入推進“三北”工程建設，加快改善生態環境質量，是人民群眾的普遍愿望。防治荒漠化也是人類面臨的共同挑戰，需要國際社會攜手應對?？倳洀娬{，“要廣泛開展國際交流合作”，“共同推進全球荒漠生態系統治理，讓荒漠造福人類”。我國不僅是全球增綠的最大貢獻者，也是全球荒漠化防治事業的重要貢獻者、引領者。新征程上打好“三北”工程攻堅戰，充分彰顯了我們黨為中國人民謀幸福、為全人類謀福祉的情懷和擔當，對于推進全球荒漠化防治進程、造福中華民族世世代代、造福人類可持續發展，具有重要引領和示范作用。
打好“三北”工程攻堅戰，必須堅持以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南。習近平總書記指出，“像‘三北’防護林體系建設這樣的重大生態工程，只有在中國共產黨領導下才能干成”，深刻闡明了堅持黨的全面領導是我國生態文明建設的根本保證?？倳洀娬{“抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神”，并深刻闡述“三北精神”、塞罕壩精神、“右玉精神”等的豐富內涵和時代價值，啟示我們推進生態文明建設必須用好“兩手抓”的方法論。對于如何打好“三北”工程攻堅戰，總書記指出，要堅持系統觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；要突出治理重點，全力打好三大標志性戰役；要堅持科學治沙，全面提升荒漠生態系統質量和穩定性；等等?？倳涥P于“三北”工程建設的重要講話重要指示批示，科學闡述了如何從宏觀和微觀、整體和區域、戰略和戰役等層面統籌推進荒漠化綜合防治，既尊重自然規律又講究科學辦法，進一步指明了生態保護修復特別是荒漠生態治理的實踐路徑和管用招法，是習近平生態文明思想的重要內容。新征程上打好“三北”工程攻堅戰，必須深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定不移用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
三、勇擔使命、協同發力，“三北”工程攻堅戰實現良好開局
習近平總書記強調，“力爭用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰，把‘三北’工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障”，并作出全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役的重大決策，為我們明確了時間表、任務書、主戰場和作戰圖。林草系統會同有關部門和三北地區各級黨委政府聞令而動、盡銳出戰，全面打響“三北”工程攻堅戰，取得了階段性進展。
周密制定作戰方案。圍繞“三北”工程攻堅戰“怎么打”、“在哪里打”、“打什么”等關鍵問題，統籌謀劃、積極協調、精準對接，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖轉化為生動實景。通過研究起草關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見，明確當前和今后一段時期攻堅戰的主攻方向、作戰要求、作戰任務、保障措施等。通過修編“三北”工程總體規劃和編制六期工程規劃，確定2030年前完成6億畝目標任務，其中治理沙化土地2億畝、鞏固生態保護修復成果4億畝。通過建立國務院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制，明確各參戰部門的任務清單、責任清單，合力打好“三北”工程攻堅戰。
山西省呂梁山地區通過實施“三北”等重點生態工程，持續推進防風固沙林、水土保持林、水源涵養林建設。圖為昔日黃土漫天、“灰頭土臉”的呂梁山如今呈現出群山疊翠、綠茵盎然的生態美景。 景慎好/攝
謀劃布局工程項目。堅持問題導向和目標導向，聚焦三大標志性戰役，牢牢把握工程項目這一牛鼻子，初步謀劃布局68個重點項目。其中，在三大標志性戰役區域328個縣布局35個重點項目，主攻沙化土地綜合治理，覆蓋我國主要沙漠邊緣、上風口和下風口、沙源區和路徑區。緊鄰三大標志性戰役的協同推進區，初步謀劃布局了33個重點項目。同時，有關部門分別布局15個重點項目，推進治沙、治水、治山全要素治理，形成重點突破、區域協同、部門聯動的攻堅戰格局。抓住今秋明春有利時機，組織三北各地開工建設一批條件成熟的標志性項目，引領帶動“三北”工程建設掀起新高潮。
全面打響三大標志性戰役。以三大標志性戰役為片區，把工作推進會開在縣上、開到山頭地塊，實行掛圖作戰、專班指導，一竿子插到防沙治沙第一線、最前沿，因地制宜、因害設防，分區施策、精準施策，一體研究部署和推進落實攻堅戰重點難點工作。一是率先打響科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰。2023年8月初，國家林草局在遼寧省彰武縣章古臺林場召開現場推進會，通過實地觀摩治沙模式、研究解決共性問題等方式推動跨區域聯合作戰。遼寧省委組織召開全省防沙治沙工作推進會，印發殲滅戰行動方案，部署推進八大重點任務。彰武縣組織開展大會戰，大力推進以樹擋沙、以草固沙、以水含沙、以光鎖沙，探索科學治沙新模式。吉林省謀劃實施“綠進沙退”科爾沁沙地治理、“林糧相長”黑土地保護等五大工程。內蒙古赤峰市翁牛特旗4000多名干部群眾鎖黃沙、栽新綠，一排排整齊的稻草網格鋪展開來，全旗2023年以來已累計完成沙地綜合治理17萬畝。二是接續啟動黃河“幾字彎”攻堅戰。2023年8月底，國家林草局在內蒙古巴彥淖爾召開現場推進會，聚焦沙患、水患、鹽漬化、草原超載過牧等生態問題，加大毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠治理力度。寧夏和內蒙古強化聯防聯治，變“單兵作戰”為“并肩作戰”。寧夏部署實施“五大戰役”、“四大行動”，搶抓雨季造林種草，平均每天治理面積近7000畝。內蒙古通過栽植沙障、造林種草、封禁保護、改良修復、引水灌溉、光伏建設等綜合措施，全面筑牢生態屏障。庫布其沙漠境內G242道路沿線兩側，一個個新栽植的沙障緊密相依、依次鋪開，將黃沙分割、鎖定在了數以萬計的方格中。巴彥淖爾市建立沙丘長制，力爭用兩年時間打贏套內零星沙地殲滅戰。三是精心組織河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。2023年9月下旬，國家林草局在甘肅省民勤縣召開現場推進會，并在民勤昌寧西沙窩舉行了重點項目開工儀式，集體學習八步沙“六老漢”先進事跡，觀摩古浪、民勤治沙模式，演練機械壓沙作業。甘肅與內蒙古簽訂合作框架協議，共同構筑“四大阻擊防線”、“四大鎖邊林草帶”，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”。甘肅張掖市按照“南保水源、中護綠洲、北治風沙”思路，采取喬灌草相結合的方式，營造防風固沙林網林帶及沙漠鎖邊林草帶。甘肅武威市6800多名黨員干部和志愿者挺進騰格里沙漠腹地埋設草沙障，積極推廣光伏治沙模式，2023年以來累計新治理沙化土地66萬畝。截至10月底，三大標志性戰役完成造林種草任務600萬畝。
四、守正創新、久久為功，推動“三北”工程高質量發展
三北地區分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地，有7個強風蝕區、34個風沙口和3條主要沙塵暴路徑區，是我國自然條件最惡劣、生態最脆弱的地區，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。新形勢下打好“三北”工程攻堅戰，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，采取新辦法、引入新機制、實施新舉措，創造性開展工作，全面提升工程建設和管理水平，努力交出優異答卷。
抓政策創新，強化要素投入保障。在資金投入方面，構建起以各級政府投入為主的多元化投入機制，協調有關部門建立“三北”工程專項資金渠道，支持沙化土地綜合治理和鞏固防沙治沙成果；鼓勵社會資本參與“三北”工程建設，鼓勵開發性、政策性金融機構加大對“三北”工程支持力度。在生態用水保障方面，多措并舉為重點地區造林種草治沙提供用水保障，通過合理配置生態用水，找水節水相結合，探索利用城市中水、煤礦疏干水等補充生態用水，大力發展節水林草。
抓機制創新，壓緊壓實各方責任。落實落細中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，發揮好國務院協調機制的組織協調、督促指導作用。強化林長制考核和激勵措施，將“三北”工程列為林長制考核重要內容，督促落實建設管理責任，加大通報力度。創新工程項目管理機制，建立對口包片負責制，鼓勵以多種方式充分調動農牧民、合作社等主體積極性。支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，增加防沙治沙內生動力。
抓模式創新，推進典型引路帶動。建立“三北”工程重點項目庫，按照先易后難、先急后緩的原則，成熟一批、推出一批，扎實抓好攻堅區重點項目建設。加快生態光伏一體化建設，研究制定光伏治沙發展規劃，在沙漠、戈壁、荒漠科學布局光伏項目，總結推廣光伏治沙典型模式，鼓勵新能源企業參與“三北”工程建設。積極推進生態產業化和產業生態化，科學推廣寧夏中衛沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式，統籌生態保護修復和資源合理適度利用，充分調動企業、社會團體、個人參與工程建設的積極性，實現生態、經濟、社會效益相統一。大力弘揚“三北精神”，加大宣傳力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人，講好新時代防沙治沙的中國故事。加強國際履約和國際合作，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治。
抓科技創新，著力解決“卡脖子”問題。研究部署“三北”工程科技攻關項目，實行“揭榜掛帥”等制度，支持防沙治沙重大基礎和應用研究。強化監測監管，構建“天空地”一體化監測體系，全面推行造林、種草、治沙年度任務落地上圖。開展“三北”工程區示范林場和保障性苗圃建設，加強抗旱林草品種選育，研發草方格扎設、灌木平茬等機械裝備，推廣行之有效的治理技術和模式。推廣噴灌、滲灌等節水抗旱技術，廣泛運用覆膜等節水方式，提高生態用水效率。
勇擔歷史新使命，展現實干新氣象。林草系統將繼續深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關于“三北”工程建設的重要講話重要指示批示精神，堅決打好“三北”工程攻堅戰，全面推進林草工作高質量發展，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。
