新時代新征程審計工作高質量發展的根本指引
《求是》雜志編輯部
“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量?！?/p>
“在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用?！?/p>
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新時代新征程黨和國家事業發展全局的戰略高度，重視發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，把審計擺在治國理政更加重要的位置，圍繞加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制作出了一系列重大決策部署，推動審計體制實現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。
2023年5月23日，習近平總書記主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議并發表重要講話。講話科學總結黨的十九大以來審計工作取得的歷史性成就，深刻闡明新時代治國理政在審計領域取得的重要制度成果，對進一步加強和改善黨中央對審計工作的集中統一領導提出明確要求，就更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用作出戰略部署，為推動新時代新征程審計工作高質量發展提供了根本指引，必須深入領會、全面貫徹。
“走出了一條契合中國國情的審計新路子”
“中國一直很重視發揮審計在國家治理中的重要作用，經過多年探索，建立了中國特色社會主義審計制度，初步形成了集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系?！?023年7月4日，習近平總書記在給南京審計大學審計專業碩士國際班的留學生的回信中，言簡意賅地深刻闡明我國審計工作的獨特性和突出成就。
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，加強黨中央對審計工作的集中統一領導，強化審計領域重大工作頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。習近平總書記擔任中央審計委員會主任，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為推動新時代審計工作高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
2023年7月4日，習近平總書記給南京審計大學審計專業碩士國際班的留學生的回信。 新華社發
在這篇重要講話中，習近平總書記強調，過去5年“審計工作在黨中央集中統一領導下，主動服務黨和國家事業發展大局，不斷總結中國特色社會主義審計事業發展規律，守正創新、積極探索，走出了一條契合中國國情的審計新路子，新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果”?？倳洀?個方面對過去5年的審計工作進行了科學總結。
——“深入推進審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領導不斷細化實化制度化?！?/strong>一是組建中央審計委員會，召開5次中央審計委員會全體會議，研究審議審計監督重大事項，統籌謀劃、協調推進審計領域重大工作，強化對地方各級黨委審計委員會工作的領導和指導。二是中央政治局常委會每年聽取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告。三是中央審計辦、中央審計委員會各成員單位和地方黨委審計委員會全面落實黨中央對審計工作的部署要求，切實把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。習近平總書記深刻指出：“在黨中央集中統一領導下，審計工作運行機制不斷優化完善，審計工作全國一盤棋加快形成?！睂嵺`充分證明，通過改革審計管理體制，把“黨是最高政治領導力量”這一根本政治要求貫徹到審計工作全過程各方面，使審計作為黨直接領導下的監督制度安排，全面納入黨的治理體系，具有了高度的政治權威、制度權威和工作權威。
——“對中國特色社會主義審計事業的規律性認識不斷深化?！?/strong>習近平總書記從“審計方向更加明確”和“思路舉措更加有效”兩個方面對“規律性認識”進行了科學總結。一方面，“堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計，堅持圍繞總體國家安全觀開展審計，堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展審計，堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計”，“四個圍繞”更加明確了審計工作的方向。另一方面，“實踐中，積極探索形成以黨中央集中統一領導為政治統領、立足經濟監督定位聚焦主責主業為看家本領、開展研究型審計為必由之路、審計職業精神和專業能力為重要保障的審計工作格局”，新的工作格局使審計工作的思路舉措更加有效。
——“審計服務黨和國家大局的主動性更強、契合性更高，獨特監督作用更加彰顯?！?/strong>5年來共審計47萬多家單位，覆蓋了管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位。習近平總書記強調：“審計工作聚焦黨的中心任務，實現量的提升和質的飛躍，揭示了經濟社會運行中的一些突出問題?！?/p>
——“審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協同更加順暢、權威、高效?！?/strong>以習近平同志為核心的黨中央堅持把審計整改作為有效發揮審計監督作用的重要一環，建立健全審計查出問題整改長效機制，各方面督促推動整改的力度不斷加大，整改責任壓得更實，審計整改“動了真格”。習近平總書記強調：“審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督貫通協同持續深化，以審計監督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責任落實為落腳點的貫通協同工作機制初步形成，審計查出的問題既交得出去也處理得下去?！?/p>
實踐充分證明，新時代審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。審計工作取得的這些變革和成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想在審計領域的具體實踐，彰顯了黨的創新理論的真理力量，具有鮮明的時代性和實踐性。習近平總書記明確要求：“要總結好、運用好黨關于新時代審計工作的理論成果和實踐成果，長期堅持并不斷豐富發展，指導審計工作實現更大作為?！?/p>
當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期?！靶蝿菰绞菄谰碗s，越是要堅持和加強黨的全面領導，進一步加強和改善黨中央對審計工作的集中統一領導?！绷暯娇倳洀娬{中央審計委員會“責任重大，作用重要”，明確要求“做好新一屆中央審計委員會工作，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，聚焦全局性、長遠性、戰略性問題，加強審計領域戰略謀劃和頂層設計，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局”。 “進一步推動審計工作高質量發展” “做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力”。 在這篇重要講話中，習近平總書記明確提出做好新時代新征程審計工作總的要求，強調“具體要做到‘三個如’”。 ——審計監督要集中統一，做到“如臂使指”。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是審計監督的最大信心和最大底氣。黨中央集中統一領導是審計工作最高政治統領和最大政治規矩。習近平總書記深刻指出：“我們強調審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如?！边@就要求，一方面在審計系統內部形成上下貫通、步調一致的全國一盤棋，統一思想、統一意志、統一行動；另一方面要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準、領會透、落實好，保障黨中央令行禁止。 圖為2016年10月在江西瑞金拍攝的中華蘇維埃中央審計委員會舊址。 中新社發 徐文東/攝 ——審計監督要全面覆蓋，做到“如影隨形”。審計全覆蓋是黨中央、國務院交給審計的重大政治任務，必須把握形式與內容、數量與質量的辯證統一。習近平總書記深刻指出：“我們強調審計監督要全面覆蓋，就是消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊，時時有‘頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計’的自覺?！边@就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；在內容上，兼顧質量和效率，以重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度監督，形成實際的、實質的震懾。 ——審計監督要權威高效，做到“如雷貫耳”。實踐充分證明，審計發現問題及其最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的。習近平總書記深刻指出：“我們強調審計監督要權威高效，就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽，各個方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發揮?！边@就要求，一方面必須苦練內功，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的“特種部隊”，把問題查準、查深、查透；另一方面做好審計監督與其他監督的貫通協同，形成監督合力，做到整改到位、處理到位、問責到位。 “審計的‘尚方寶劍’是黨中央授予的，必須對黨中央負責，當好黨之利器、國之利器?！绷暯娇倳浱岢鰞煞矫嬉螅阂灰暾?、準確、全面理解和落實黨中央對審計工作的部署要求，堅持敢審敢嚴，以黨中央決策部署為標尺，以法律法規為準繩，該出手時就出手，把問題原原本本揭示出來；二要完整、準確、全面向黨中央報告審計發現的問題，堅持敢說敢言，不受任何利益驅使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領導想法，把問題原原本本報告上來。 “各級黨委和政府、有關部門和單位對審計的理解支持不能停留在口頭上，要落實到實際行動中?！绷暯娇倳浄磸蛷娬{，各地區各部門特別是各級領導干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監督。在這篇重要講話中，總書記再次強調：“對審計要有正確清醒的認識，虛心接受審計指出的問題，認真采納審計提出的建議，要有這個胸懷和雅量，不能遮丑護短甚至是對抗?！?/p>
“促進各地區、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實好” 今年前三季度國內生產總值913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%；分季度看，一季度同比增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%。 今年以來，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經濟頂住下行壓力，總體持續恢復向好。 今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在這篇重要講話中，習近平總書記明確要求，審計工作“要堅持穩中求進工作總基調，圍繞財政、貨幣、產業、科技、社會5大政策，突出綱舉目張的重大問題加大審計力度，促進各地區、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實好”。 一要聚焦高質量發展首要任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調：“加大對重大項目、重大戰略和重大舉措落實落地情況的監督力度，推動各地方、部門和單位完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，促進解決發展中的不平衡不充分問題，提高發展質量和效益?！?/p>
二要聚焦穩增長穩就業穩物價。今年以來，各地各部門著力穩增長穩就業穩物價，以一系列務實之舉惠民生暖民心強信心。習近平總書記強調：“繼續盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩經濟一攬子政策措施落實情況的審計力度，重點關注政策間協調配合，著力打通貫徹執行中的淤點堵點難點，促進政令暢通，確保政策措施落地見效?！?/p>
三要聚焦實體經濟發展。實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。習近平總書記要求：“加大對金融支持實體經濟、助企紓困政策落實情況的審計力度，推動落實好‘兩個毫不動搖’，助力優化營商環境，保障好民營企業合法權益，促進穩定預期、提振信心，激發市場活力和發展內生動力?！?/p>
四要聚焦推動兜牢民生底線。“治國有常，而利民為本”。習近平總書記強調：“堅持審計力量下沉基層，在就業、優撫、醫療、教育、鄉村振興戰略實施、重要農產品穩產保供等重點民生領域審計中，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關鍵環節，強化監督檢查，推動惠民富民政策落實，維護公平正義，增進民生福祉?！?/p>
五要聚焦統籌發展和安全。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。審計觸角廣泛、反應快速，在經濟運行中具有“探頭”作用。習近平總書記強調，要發揮好審計的“探頭”作用，“密切關注地方政府債務、金融、房地產、糧食、能源等重點領域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發生系統性風險底線”。 六要聚焦權力規范運行。審計專司經濟監督，有專業優勢，沒有利益羈絆，在反腐治亂方面發揮著重要作用。習近平總書記從三個方面提出要求：一是“沿著資金、項目流向監督公權力運行，看好‘錢袋子’、‘賬本子’，推動政府過‘緊日子’”；二是“以零容忍的態度，堅持揭露查處重大違紀違法問題不動搖，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’”；三是“緊盯機構改革涉及的重點行業、重要領域和關鍵環節，嚴肅查處改革推進過程中的違規違紀問題，防止國有資產流失，保障財政資金安全”。 “審計整改‘下半篇文章’與揭示問題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進?！睂徲嬚男Ч苯雨P系到審計監督的效能。習近平總書記深刻指出：“深化審計監督與其他各類監督貫通協同，目的就是要用好審計成果，在審計整改上打好‘組合拳’，加大責任追究和組織處理力度，該誰整改的就由誰整改，該誰負責的就由誰負責?！笨倳浱岢鼍唧w要求：一是把督促審計整改作為日常監督的重要抓手，將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考，緊盯反復出現、經常發生的問題開展專項整治，對重大問題要盯住不放、一追到底，適時開展整改回頭看，多殺“回馬槍”；二是對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴肅問責，該曝光的要曝光；三是對審計發現并移送的問題線索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，必須查個水落石出，做到件件有回音。 “加強審計自身建設” “自1983年成立以來，審計機關始終圍繞黨和國家中心工作，自覺服務大局，在促進黨中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律、深化反腐治亂等方面發揮了重要作用，為黨和國家事業發展提供了有力保障?！?/p>
新中國審計事業在黨中央、國務院的領導下，從無到有，一步步發展壯大，經歷了極不平凡的發展歷程。1982年憲法確立審計監督制度和審計機關的法律地位，奠定了審計事業發展的基石。1983年9月，中華人民共和國審計署成立。1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并在2006年、2021年進行了兩次修訂。在這篇重要講話中，習近平總書記充分肯定審計機關成立40年來發揮的重要作用，強調“審計自身建設已經積累了一些好的經驗，審計隊伍忠于職守、敢于擔當、鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了‘國家審計’金字招牌，值得黨和人民信賴”。 1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并在2006年、2021年進行了兩次修訂。 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視審計自身建設，發表一系列重要論述，強調“要加強審計機關自身建設，以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信”；強調“審計機關各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責任，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍”；強調“審計機關要在黨中央統一領導下，適應新時代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責，堅持依法審計，完善體制機制，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻”；等等?？倳浀闹匾撌鼍哂泻軓姷恼涡?、針對性、指導性，為加強審計自身建設提供了根本遵循。 “四十而不惑”。放眼新征程，習近平總書記進一步對審計自身建設提出明確要求：一是“要傳承審計光榮傳統和優良作風，牢記使命、不負重托，砥礪奮進、真抓實干，強化為國履職、為民盡責情懷，塑造職業精神，提高專業能力”；二是“要全面從嚴治黨治審，認真按照黨中央部署深入開展主題教育和審計隊伍教育整頓，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化審計干部隊伍，推動新時代審計工作高質量發展，不斷開創審計工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻”。 習近平總書記特別強調，各級黨委“要切實扛起政治責任，提高對審計工作的領導力，用好審計委員會和審計辦這個平臺，理順工作機制，堅決防止以老辦法運行新體制”；主要負責同志“要親自抓、親自管，充分發揮審計委員會牽頭抓總、統籌協調作用，加強統的層次和力度，對工作運轉不力、銜接不暢的，要抓緊完善機制、切實予以加強”。 “新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務更加艱巨?！鄙羁填I悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，新時代審計工作一定能不斷開創高質量發展新局面，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻審計力量！
