全力推動構建新發展格局取得新突破
國家發展和改革委員會
2020年4月，習近平總書記在中央財經委員會會議上首次提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今年1月，在二十屆中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記對加快構建新發展格局作出重要論述，為我們深刻理解構建新發展格局的重大意義，深入分析當前工作中存在的問題，落實好黨中央決策部署指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深入學習、深刻領會、抓好貫徹落實，全力推動構建新發展格局取得新突破。
一、深刻領會加快構建新發展格局的重大意義
習近平總書記指出，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。事實充分證明，要在一個更加不確定不穩定的世界中謀發展，必須加快構建新發展格局，全力推動我國經濟實現高質量發展，不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保實現全面建成社會主義現代化強國目標。
加快構建新發展格局是推進中國式現代化的必由路徑。習近平總書記指出，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。中國式現代化是一項前無古人的偉大事業，我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，將極大改變世界現代化發展格局，其艱巨性和復雜性前所未有。只有加快構建新發展格局，持續增強國內大循環內生動力和可靠性，不斷提升國際循環質量和水平，才能夯實我國經濟發展的根基，有效應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰，確保中國式現代化建設行穩致遠。
加快構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點。習近平總書記指出，高質量發展應該實現生產、流通、分配、消費循環通暢。實現經濟循環的暢通無阻，需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合。當前，我國正處于消費擴容提質、產業優化升級的關鍵時期，對于促進經濟循環暢通無阻，實現供給和需求兩端的動態平衡、良性互動提出了更高要求。只有加快構建新發展格局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進生產、分配、流通、消費形成良性循環，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
加快構建新發展格局是把握發展主動權的必然選擇。習近平總書記強調，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。從內需潛力看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規模巨大、最具發展潛力的消費市場。從供給能力看，我國擁有雄厚物質基礎、豐富人力資源、強大科研隊伍、較充裕資本積累和最完整產業體系，為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力奠定了堅實基礎?？偟膩砜?，我國作為超大規模經濟體，擁有廣闊內需市場和強大供給體系，有基礎有能力實現內部可循環。加快構建新發展格局，是我們牢牢把握戰略主動的一招“先手棋”，有利于更好發揮我國的“大國優勢”，塑造強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，使我國在激烈國際競爭中把穩強國建設、民族復興主動權。
文旅消費是拉動內需的重要發力點。圖為2023年3月14日，游客在湖北武漢東湖櫻園踏青賞花。 新華社記者 伍志尊/攝
加快構建新發展格局是統籌發展和安全的必然要求。習近平總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。近年來，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，大國博弈日趨激烈，國際環境更加錯綜復雜。與此同時，促和平、謀發展仍是各國人民的共同愿望，隨著新一輪科技革命和產業變革迅猛推進，全球創新版圖加快重構，國際分工體系和全球價值鏈加快重塑。只有加快構建新發展格局，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力，以國際循環暢通更好實現互利共贏、推動構建人類命運共同體，才能保證我國經濟平穩健康運行和社會大局總體穩定，更好維護自身安全和共同安全，更好踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。
二、加快構建新發展格局具備堅實基礎
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民，采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為加快構建新發展格局奠定了堅實基礎。
新發展格局的科技支撐不斷強化。創新型國家建設成效明顯。全社會研發經費投入連續7年保持兩位數增長，2022年首次超過3萬億元，與國內生產總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發人員總量穩居世界首位，全球創新指數排名由第34位上升到第11位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續涌現。國家戰略科技力量不斷強化?？萍紕撔路ㄒ幷咧鸩酵晟?，科技體制改革三年攻堅方案深入實施，國家實驗室建設加快推進。布局一批重大科技基礎設施，總量和水平位居世界前列。產業技術創新水平持續提升。發揮新型舉國體制優勢，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機制，為破解科技、經濟“兩張皮”問題探索出了新路徑。戰略性新興產業不斷壯大，高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區域創新高地建設取得新進展。初步構建了“三大國際科技創新中心高位引領、四個綜合性國家科學中心創新策源、三個區域科技創新中心支撐帶動”的多層次區域創新格局，北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技創新集群前10位。
我國著力實施創新驅動發展戰略，產業技術創新水平持續提升。圖為2023年2月12日，在浙江省湖州市德清縣一家企業車間里，工人在調試智能化生產線。 新華社發 謝尚國/攝
新發展格局的堵點卡點不斷破除。消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續保持在50%以上，2013—2022年，社會消費品零售總額年均增長7.8%，住行等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮。2013—2022年，固定資產投資（不含農戶）年均增長7.7%，資本形成對經濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經濟平穩健康發展的支撐作用效果顯著。供給體系質量和水平不斷提升。制造業規模優勢不斷鞏固，2022年，制造業增加值占國內生產總值比重達27.7%，占全球比重達30.3%，連續多年位居世界第一。產業綠色低碳轉型邁出新步伐，服務業有效供給持續提升，新產業新業態新模式蓬勃發展。流通體系建設加速推進。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設，流通基礎設施硬件網絡更加完善，我國社會物流總費用占國內生產總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%。
新發展格局的內外循環不斷暢通。國內大循環覆蓋面持續提高。深入實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，持續深化戶籍制度改革，促進城鄉要素雙向流動。區域協調發展機制不斷健全，區域重大戰略穩步實施，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成，為各類要素合理流動和高效聚集奠定堅實基礎。經濟體制改革成效愈發凸顯。國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確，民營企業產權和企業家權益得到更好保護。全國統一大市場加快形成，51條高標準市場體系建設行動舉措加快落實，土地、勞動力、資本、技術和數據要素配置的市場化改革持續深入，市場準入負面清單制度全面建立，價格體制改革成果顯著，市場化法治化國際化營商環境加速形成。高水平對外開放持續推進。貨物進出口總額突破40萬億元并連續多年居世界首位。2013—2022年，累計利用外商直接投資1.4萬億美元，年均增長5.4%，累計對外直接投資1.2萬億美元，年均增長4.2%。與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，部署建設21個自貿試驗區和海南自由貿易港。推動共建“一帶一路”高質量發展，已與151個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列已通達歐洲25個國家200多個城市。
新發展格局的安全基礎不斷夯實。糧食安全保障能力穩步提高。累計建成10億畝高標準農田，農業科技進步貢獻率達61%，糧食作物良種基本實現全覆蓋，設施農業等機械化水平大幅提升。我國糧食生產連續8年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源資源安全得到有效保障。持續優化煤炭產能結構和布局，深化煤電油氣產供儲銷體系建設，拓展油氣、礦產資源進口來源，穩定與能源資源富集地區國家的長期供應關系。資源保障能力不斷提高，國內找礦行動取得積極進展，主要礦產保有資源量普遍增長。產業鏈供應鏈安全保障能力持續增強。強化穩鏈補鏈強鏈各項工作，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創新成果迭代應用，重點產業鏈自主可控水平穩步提升。鋼鐵、石化、機械、輕紡等優勢產業保持領先地位，新能源汽車、高鐵、風光電等一批產業的創新能力和技術水平已接近或達到世界先進水平。重要基礎設施安全不斷加強。交通、能源、水利和新型基礎設施發展成效顯著，現代綜合立體交通運輸體系、現代能源體系加快構建。
三、制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，加快構建新發展格局還存在一些矛盾問題和瓶頸制約。
科技創新能力不強。源頭創新能力不足?；A研究投入占總研發投入的比重與發達國家相比仍有較大差距，部分底層基礎技術方案、關鍵核心技術受制于人。產學研協同效能不高?？萍?、經濟“兩張皮”問題仍然存在，企業創新主體地位亟待夯實，科研投入、研發和使用環節存在脫節，科技成果轉化率偏低。高水平科技人才不足。頂尖人才比例偏低，領軍人才匱乏，高技能和復合型人才少，科研院所與企業間人才流動不暢。創新資源統籌協調不夠。尚未形成從基礎研究、應用基礎研究、技術開發到示范應用的一體化設計和系統部署，低水平重復建設現象時有發生。
產業鏈供應鏈存在不少短板弱項。產業基礎還比較薄弱。核心零部件、核心軟件、關鍵材料、關鍵檢測設備等大量依賴進口，國產基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術普遍存在可靠性穩定性不高的問題。產業鏈整體處于國際分工體系中低端。制造業大而不強、全而不精、寬而不深，產業鏈上中下游配套銜接不夠，存在區域化、碎片化問題?，F代服務業發展水平不高，與農業、制造業融合發展不夠。流通體系現代化程度仍然不高。物流體系效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運輸方式融合銜接不夠順暢，物流網絡分布不均衡，農村地區物流基礎設施建設滯后。
城鄉區域發展協調性有待提升。城鄉發展不平衡問題突出?！按蟪鞘胁 鄙形从行平?，部分小城市面臨人口流失和發展乏力問題。人才、資金、土地等資源更多流入城市，鄉村發展缺乏充足要素支撐，基礎設施和公共服務短板依然突出?？鐓^域協調聯動不足。大區域間產業發展、市場建設、基礎設施布局統籌協調仍待加強，部分地區存在爭相發展同類產業造成同質競爭和產能過剩等問題。
體制機制存在堵點卡點。市場體系建設存在短板。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度需進一步完善。要素市場化改革有待深化，土地、金融、數據等領域制度規則有待健全。全國統一大市場建設和循環暢通面臨障礙。市場分割和地方保護主義仍然存在，要素自由流動存在隱性壁壘。市場基礎設施“硬聯通”和信息標準等“軟銜接”不夠，影響市場流通效率。
對外開放面臨更高要求。應對國際風險挑戰能力還需提升。一段時間以來，經濟全球化遭遇“逆風逆流”，單邊主義、保護主義明顯上升，使我國高水平引進外資外技外智、構建國際化產業鏈供應鏈、參與國際循環面臨更多困難。對外開放廣度深度仍需拓展。制度型開放有待深化，在貿易投資便利化、服務貿易、透明度等方面，與高標準國際經貿規則尚有差距。不同地區對外開放程度和國際經貿往來存在一定差異，中西部對外開放的潛力尚未充分發揮。
對于這些問題，我們需要高度重視，必須堅持問題導向和系統觀念，在實踐中認真加以解決。
四、全面落實加快構建新發展格局的戰略部署
新征程上，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于加快構建新發展格局的重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞全力推動高質量發展、扎實推進中國式現代化，聚焦制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，大力推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短板、強弱項。
更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”實施方案，加快形成完整內需體系。充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用。努力增強消費能力特別是提高中低收入居民消費能力，促進汽車、家電、家裝等大宗消費，合理釋放住房消費需求，培育數字信息、養老育幼、教育醫療等消費新亮點，營造放心消費環境。進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程建設及其他重大項目建設，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，持續激發民間投資活力。繼續深化供給側結構性改革。突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，持續提升供給體系質量和水平，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。
加快科技自立自強步伐。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快建設科技強國。強化國家戰略科技力量。健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，不斷夯實科技基礎能力。打好關鍵核心技術攻堅戰。健全新型舉國體制，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅持應用牽引、整機帶動，強化重大創新成果迭代應用。促進需求牽引、企業主導的產學研深度融合。全面提高知識產權創造、運用、保護和服務水平，提高科技成果轉化和產業化水平，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育一流創新人才。打造體系化、高層次基礎研究人才培養平臺，推動企業與高?？蒲性核蒲腥藛T雙向流動。
加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。農業方面，優化農業生產結構和區域布局，強化科技和裝備支撐，加快建設農業強國。制造業方面，深入實施質量強國建設，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，持續實施制造業核心競爭力提升行動計劃，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。戰略性新興產業方面，壯大數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。服務業方面，加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。優化國內產業鏈布局，健全產業跨地區轉移相關機制，推動重點產業在國內外有序轉移。
全面推進城鄉區域協調發展。堅持農業農村優先發展，推動城鄉融合發展，健全區域協調發展體制機制，暢通國內大循環。全面推進鄉村振興，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育農村產業新業態新模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，暢通城鄉經濟循環。推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，扎實推進京津冀協同發展，深入推動長江經濟帶生態環境保護修復和高質量發展，有序推進粵港澳大灣區建設，促進長三角一體化發展，加大黃河流域生態保護和高質量發展力度，不斷提升區域發展的協調性平衡性。
加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標準落實好外資企業國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。完善市場經濟基礎制度，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監管，加強反壟斷和反不正當競爭。加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，深化要素市場化改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，營造市場化法治化國際化一流營商環境。深化財政金融體制改革，完善現代財稅金融體制，支持和引導資本健康發展。
我國堅定不移擴大對外開放，貨物進出口總額連續多年居世界首位。圖為2023年4月8日，在煙臺港滾裝碼頭，大批外貿商品車等候發運。 中經視覺 宋林繼/攝
扎實推進高水平對外開放。持續推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。更大力度吸引和利用外資，依托我國超大規模市場和產業配套齊全的優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，依法保護外商投資權益，合理縮減外資準入負面清單，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區。繼續發揮出口對經濟的支撐作用，促進外貿穩規模優結構，加快建設海南自由貿易港，實施自貿試驗區提升戰略，支持跨境電商、海外倉等發展。推動共建“一帶一路”高質量發展，保障中歐班列安全穩定暢通運行。優化區域開放布局，加快建設西部陸海新通道。推動全球治理體系變革，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場、兩種資源聯動循環創造條件。
堅決守住新發展格局安全底線。堅持底線思維，防范化解重點領域風險挑戰，切實維護經濟安全。全方位夯實糧食安全根基。嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，持續抓好高標準農田建設，堅持農業科技自立自強，完善糧食產購儲加銷體系，保障國家糧食安全。深入實施能源資源安全戰略。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產供儲銷體系，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力，保障能源和戰略性礦產資源安全。保障產業鏈供應鏈安全穩定。加快補短板、鍛長板，提升自主可控能力，鞏固產業體系優勢。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，著力保障重要基礎設施安全。加快構建防范化解風險長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，確保房地產市場平穩發展。加強常態化專業監管，切實防范化解財政金融等領域風險。
