奮力開創吉林農業農村現代化新局面
中共吉林省委 吉林省人民政府
強國必先強農，農強方能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，引領推動新時代“三農”工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出“加快建設農業強國”，并在中央農村工作會議上作出系統部署；在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，總書記進一步強調“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”，鄭重宣示了黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，向全黨全社會發出了重農強農的強烈信號，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循。
吉林自然條件好、黑土地資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實，發展現代農業具備得天獨厚的優勢。習近平總書記對吉林農業寄予厚望，黨的十八大以來3次到吉林考察，每次必看必講農業，勉勵我們“爭當現代農業排頭兵”。我們牢記總書記殷殷囑托，全力推進現代農業建設，加快鄉村全面振興，推動新時代吉林“三農”工作取得扎實成效。全省糧食產量連續10年超過700億斤，連續兩年超過800億斤，總產量穩居全國第5位，以占全國4%的耕地產出了占全國6%的糧食、提供了10%的商品糧，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面學習貫徹落實黨的二十大精神和中央農村工作會議、全國兩會精神，堅持農業農村優先發展不動搖，錨定建設農業強省目標，加快實現農業農村現代化，為新時代吉林全面振興取得新突破提供堅強支撐。
一、聚焦強政治保證，全面加強黨的領導，始終保持“三農”工作的正確方向
習近平總書記強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨；要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證?？倳浀闹匾撌?，對做好新時代“三農”工作具有綱舉目張的重要指導意義。新時代“三農”工作任務繁重、責任重大，必須始終把堅持和加強黨的領導擺在“三農”工作首位，充分發揮黨的全面領導政治優勢，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。
圖為2022年9月，吉林省洮南市廣袤的稻田。 吉林省委宣傳部供圖 邱會寧/攝
實踐中，我們堅持五級書記抓鄉村振興和糧食安全黨政同責，每年出臺省委“一號文件”，召開省委農村工作會議、鄉村振興現場推進會，統籌部署“三農”工作。加強市縣兩級鄉村振興實績考核，壓實縣級黨委抓鄉促村責任，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，健全村黨組織領導的村級組織體系，努力把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，切實筑牢上下貫通、環環相扣的責任鏈條。加強基層“三農”干部培養使用，選拔優秀人才進入鄉鎮領導班子，向脫貧村和重點邊境村選派駐村干部5488人，全力打造一支沉得下、留得住、能管用的“三農”工作隊伍。優化升級人才政策，實施鄉村振興人才支持計劃，設置“鄉村振興專干”，開展職業農民職稱評定試點，每年培訓農民工11萬人次。在“三農”領域大力培樹“嚴新細實”優良作風，著力推動全面從嚴治黨向農村和基層延伸，嚴格監管涉農項目資金，嚴厲整治“三農”領域和農民身邊的腐敗問題；鼓勵基層大膽探索創新，及時總結推廣各地在實踐中探索的新技術新模式、好經驗好做法；細化分解“三農”重點任務舉措，確保工作精準落地。
新征程上，我們將始終堅持黨管農村工作不動搖不放松，進一步完善“三農”工作領導體系、組織體系、工作體系、規劃政策體系，提高領導農業農村現代化建設的能力水平，為建設農業強省提供堅強政治保障。
二、聚焦強供給保障，全面提高糧食綜合生產能力，堅決扛穩維護國家糧食安全重任
糧食安全是戰略問題，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。習近平總書記強調指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，牢牢把住糧食安全主動權。在黨的二十大報告中，總書記再次強調，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?？倳浀闹匾撌?，充分體現了對糧食安全問題的高度重視、深謀遠慮，為吉林服務國家戰略全局提供了根本指引、明確了努力方向。
建好“黑土糧倉”、努力讓“中國飯碗”多裝“吉林好糧”，是吉林義不容辭的政治責任，必須作為建設農業強省的首要任務。近年來，我們發揮地處“世界黃金玉米帶”、“世界黃金水稻帶”區位優勢，強化國家糧食戰略基地使命擔當，成立由省委書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組，率先啟動建設東北平原國家級糧食安全產業帶，深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力。全力以赴?；?，堅決落實“長牙齒”的耕地保護制度，全面推行“田長制”，堅持“農地農用”、“良田糧用”，依法整治“大棚房”及農村亂占耕地建房，有效遏制“非農化”、“非糧化”，牢牢守住耕地紅線；全力以赴擴面積，將市縣糧食播種面積納入鄉村振興實績考核和糧食安全責任制考核，每年拿出5億元資金獎勵前10名產糧大縣，去年糧食播種面積達到8677.65萬畝，連續19年穩定增長；全力以赴建良田，精心呵護黑土地這個“耕地中的大熊貓”，將習近平總書記在梨樹縣考察黑土地的7月22日確定為吉林省“黑土地日”，舉辦黑土地保護利用國際論壇，打響“黑土糧倉”科技會戰，“梨樹模式”等保護性耕作面積5年增長5倍，累計建成高標準農田4330萬畝；全力以赴興水利，持續加大農業基礎設施投入力度，實施“河湖連通”、“大水網”等骨干水利工程，推進大中型灌區建設改造，切實守護糧食生產的水利“命脈”。
新征程上，我們將全力實施“千億斤糧食”產能建設工程，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，穩住面積、主攻單產、力爭多增產，向著糧食總產1000億斤目標堅定邁進，打造國家綠色大糧倉，為維護國家糧食安全作出更大貢獻。
三、聚焦強產業支撐，全力推動鄉村產業振興，夯實農業農村現代化的物質基礎
產業是發展的根基，沒有產業的農村資源難聚、農民難富、人才難留。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。在中央農村工作會議上，總書記進一步指出，產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力；要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道?？倳浀闹匾撌?，深刻把握農業產業振興發展規律，為加快農業農村現代化、發展新型工農城鄉關系指明了現實路徑。
吉林省梨樹縣牢記習近平總書記“保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的囑托，不斷增加黑土地保護利用的科技含量，不斷推進農業生產的機械化、集約化、規?；?、標準化。圖為2022年梨樹縣萬畝良田秋收美景。 吉林省委宣傳部供圖
吉林中部有大米玉米、西部有雜糧雜豆、東部有林特山珍，物產豐饒、特色鮮明。近年來，我們立足自身資源稟賦，堅持念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，做活“農頭工尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”文章，有力促進了產業增效、產品增值、群眾增收。突出產業建集群，依托建設好8個國家農業現代化示范區和8個國家級現代農業產業園，推進產業集群建設，實施“秸稈變肉暨千萬頭肉?！惫こ?，培育壯大一批特色產業，形成一批有競爭力的農業產業集群。同時，發揮吉林“山水林田湖草冰雪天”生態優勢，大力發展鄉村旅游和生態旅游，打造“吃住行游購娛”全鏈條融合發展的產業生態；突出聯農帶農強龍頭，對重點農業產業龍頭企業實行一對一精準扶持，省級重點龍頭企業發展到657戶，國家級龍頭企業發展到63戶。鼓勵龍頭企業向產地下沉、向園區集中，帶動家庭農場、農民合作社、中小微企業等發展農產品產地初加工；突出提升價值樹品牌，打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山黑木耳、吉林優質畜產品、吉林梅花鹿七大“吉字號”優質特色農產品品牌，通過樹起一個品牌，激活一片市場，提升整個行業；突出共同富裕促增收，大力發展縣域富民產業，讓更多農民離土不離鄉、亦工亦農，在縣域內充分就業，分享更多產業鏈增值收益，讓農民的錢袋子盡快鼓起來。2022年，全省第一產業總產值達到3218億元，是10年前的3倍。10年間農民人均可支配收入年均增長7.3%，城鄉居民收入差距從2.35:1縮小到1.96:1。
新征程上，我們將堅持以產業集群為抓手，繼續做精“土特產”文章，全力將農產品及其深加工和食品細加工產業打造成萬億級支柱產業，全力推動實現農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。
四、聚焦強科技創新，提升農業創新體系整體效能，持續塑造現代農業新動能新優勢
習近平總書記在中央農村工作會議上深刻指出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國，要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強?？倳浽诩挚疾鞎r強調，要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，讓農民用最好的技術種出最好的糧食?？倳浀闹匾撌?，指明了科技興農強農的發展方向，為吉林加快從農業大省向農業強省轉變提供了根本指引。
近年來，我們著力強化農業科技和裝備支撐，推動良種良法配套、農機農藝融合，真正依靠科技進步實現農業資源集約、高效、可持續開發利用，為農業插上科技翅膀。始終堅持自主化方向，堅決扛起種業振興擔當，強化種業科研攻關，培育一批具有自主知識產權的“吉字號”優良品種，為主糧裝上“中國芯”。全省主要農作物良種覆蓋率100%，對糧食增產貢獻率達到45%；時刻緊跟信息化步伐，依托“吉林一號”衛星星座，建立“天空地”一體化數據采集分析平臺，推動農業生產從“看天吃飯”轉向“知天而作”。大力推廣“吉農云”、“吉農碼”，探索建設“無人農場”，用互聯網技術武裝“智慧農民”；充分發揮機械化優勢，立足地勢平坦、人均耕地多的實際發展大規模機械化作業，實施農業機械化提升行動，發展智能高端安全農機制造業，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到93%，高出全國平均水平20個百分點。同時，大力實行秸稈全域禁燒，加強秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化綜合利用，利用率達到78.9%，既有效利用了資源，又保護了生態環境，起到了一舉多得的效果。
新征程上，我們將主動適應農業科技化智能化浪潮，加快推動農業關鍵核心技術攻關，促進新品種、新技術、新模式、新裝備推廣應用，有效打通科技服務農業“最后一公里”，以科技強引領支撐農業強。
五、聚焦強體制機制，著力深化農村改革，以制度創新賦能“三農”高質量發展
我國改革是從農村起步的。改革開放40多年來，農村改革持續發力，調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力。習近平總書記在黨的二十大報告“全面推進鄉村振興”部分，對未來5年深化農村改革工作進行了重點部署，明確“鞏固和完善農村基本經營制度”、“深化農村土地制度改革”等重點任務，充分體現了改革之重、改革之要，為新征程上接續深化農村改革指明了工作著力點。
近年來，我們堅持把農村改革納入全面深化改革大盤子，統籌謀劃、蹄疾步穩推進，努力讓農村沉睡的資源活起來、農業分散的要素聚起來、農民增收的渠道多起來。圍繞處理好農民與土地的關系，基本完成承包地確權登記頒證，深入開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農民吃上“長效定心丸”。穩慎推進宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市。圍繞處理好農民與集體的關系，全面完成農村集體產權制度改革整省試點，經營性資產折股量化村發展到4336個，占總數的46.03%，農村集體經濟實力持續壯大。積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，加強農村集體資金、資產、資源管理，構建省市縣鄉村五級農村產權流轉交易市場體系，有力促進了農村生產要素合理流動和資源優化配置。圍繞處理好家庭經營與規模經營的關系，實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，去年全省家庭農場、農民合作社發展到18.7萬家。引導農村土地經營權有序流轉、發展適度規模經營，去年土地流轉面積3490萬畝，占家庭承包面積的55.4%，比2012年提高41個百分點。
新征程上，我們將按照黨中央統一部署，聚焦制約農業農村發展的深層次體制機制問題，統籌抓好重點任務，推動改革進一步擴面、提速、集成，努力為全國農村改革探索路徑、提供經驗。
六、聚焦強鄉村建設，打造宜居宜業和美鄉村，讓農民就地過上現代文明生活
把家園故土建設好，成為現代生活的承載地，是億萬農民的愿景和向往。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，建設宜居宜業和美鄉村；在中央農村工作會議上，總書記進一步強調，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義，要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。這些重要論述，是以習近平同志為核心的黨中央著眼解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的突出矛盾作出的重大戰略部署，是關系社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。
吉林省舒蘭市小城鎮本著“小景觀撬動大民心”的宗旨，把建設廣場、花壇、柵欄、門頭、彩繪墻等群眾受益更長效的小景觀作為改造重點，使鄉村面貌煥然一新，受到群眾好評。圖為2021年8月，花團錦簇、歡聲笑語中的小城鎮馬路村一角。 吉林省委宣傳部供圖 丁研/攝
近年來，我們堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，大力實施鄉村建設行動。一方面，著力“塑形”、外提“顏值”。扎實開展農村人居環境整治三年行動、提升五年行動，實施農村垃圾治理、污水治理、廁所改造及糞污治理、村容村貌提升“四大攻堅戰”，推動村容村貌治理由“清臟”向“治亂”轉變、由“村莊”向“庭院”延伸，村莊清潔行動覆蓋面連年保持100%，行政村生活垃圾處理設施覆蓋率達90%。加快推進農村基礎設施改造升級，農村公路占全省公路總里程達84.4%，農村自來水普及率達97.8%，鄉鎮5G覆蓋率達99%，村級綜合文化服務中心、文化小廣場實現行政村全覆蓋。一方面，著力“鑄魂”、內修“氣質”。強化黨建引領，加強自治、法治、德治“三治”融合，深入實施鄉風文明提升工程，健全農村掃黑除惡常態化機制，建成1.7萬個“百姓說事點”，調處各類糾紛40余萬件，全國鄉村治理示范村鎮達到66個，農村社會保持和諧穩定，鄉風文明煥發新氣象。
新征程上，我們將繼續全力推進鄉村全面振興，瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，組織實施好鄉村建設行動，持續提升村莊規劃布局合理度、基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度、示范創建參與度，彰顯鄉村新風新貌，描繪出宜居宜業、宜養宜游的現代鄉村生活新畫卷。
