錨定建設農業強國目標 切實抓好新時代新征程“三農”工作
唐仁健
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業強國。在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記著眼全面建成社會主義現代化強國戰略全局，對建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興等一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡述，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”。我們必須深刻領會、準確把握習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，錨定建設農業強國目標，集中資源力量全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐。
一、深刻認識加快建設農業強國的重大意義
習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業不僅是現代化的基礎支撐，更關系到現代化的質量成色。推進“四化同步”，必須加快補上農業這條短腿。要從政治、全局、戰略高度，把握好加快建設農業強國的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯。
加快建設農業強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。搞現代化建設，首先還是要讓大家吃好穿好，“柴米油鹽醬醋茶”，一樣不能少，這對農產品供給的數量、質量和多樣性都提出了更高要求。隨著人民生活水平的提高，農業除了保障食物供給外，還有生態涵養、休閑觀光、文化傳承等重要功能。隨著現代化不斷推進，這些功能變得越來越重要，中華農耕文明的獨特價值和時代魅力愈發彰顯，越來越多的城里人向往農村的田園風光和鄉韻鄉愁。還要看到，不管城鎮化如何發展，仍將有數億農民居住在農村、主要從事農業，現代化進程不能也不應該把他們落下。扎實推進共同富裕，實現人民對美好生活的向往，必須加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓廣大農民群眾過上更加富裕美好的生活。
加快建設農業強國是實現高質量發展的重要支撐。現代化發展過程中，農業在國內生產總值中占比下降，但農業關聯的二三產業不斷拓展、體量不斷擴大，農業基礎性戰略性作用更加凸顯。2022年第一產業增加值占國內生產總值的比重為7.3%，而按農業全產業鏈口徑統計，2021年全國農業及相關產業增加值占國內生產總值的比重達到16.05%?！叭r”涉及行業多、領域廣、群體大，對穩增長、穩就業、穩物價都具有重要支撐作用，在擴大國內需求方面有著巨大潛力可挖。加快構建新發展格局，推動高質量發展，迫切需要通過加快建設農業強國，暢通城鄉要素流動和經濟循環，激活農業農村潛在的投資需求和消費動能，為拉動經濟增長助力，進一步拓展我國發展的戰略空間和縱深。
保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。圖為2022年12月25日，甘肅省平涼市涇川縣王村鎮農田里的冬小麥長勢喜人。 人民圖片 黃蔚林/攝
加快建設農業強國是筑牢國家安全根基的迫切需要。縱觀世界強國發展史，一個國家要真正強大，必須要有強大的農業作支撐。作為一個人口大國和農業大國，中國要成為現代化強國，重要農產品供給、農業關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不能有明顯短板?，F代化強國的安全根基牢不牢，很重要的一個方面是看我們的農業強不強。必須統籌發展和安全，以農業之強筑牢強國之基，把“三農”這個“壓艙石”夯得實之又實，真正把發展的自主權牢牢掌握在我們自己手上，為穩大局、應變局、開新局贏得戰略主動。
二、鉚足干勁推動農業強國建設重點任務落實落地
習近平總書記強調，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。要切實抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，統籌部署、協同推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，建設宜居宜業和美鄉村。
全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。這些年，我國糧食連年豐收、供給充裕，特別是2022年我國糧食生產克服新冠疫情多點散發、罕見北方秋汛和南方極端高溫干旱、國際糧食市場劇烈波動和農資價格高位運行等困難，產量再創歷史新高、達到1.37萬億斤，大豆油料擴種成效超出預期，為穩預期、穩物價、穩經濟大盤提供了有力支撐。當前國際形勢復雜嚴峻，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯加大，國內龐大人口基數疊加消費持續升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力越來越大。必須多措并舉、綜合發力，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，從“地、技、利、義”四個方面全方位夯實糧食安全根基，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上、盡可能多增產，大豆和油料自給率持續提升。
要抓住耕地和種子這兩個要害。耕地既要較真碰硬管住數量，也要下定決心管控用途、提升質量。落實“長牙齒”的硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線。堅持良田糧用大原則，把良田沃土優先用于糧食生產，穩定糧食播種面積，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多依靠設施農業和工廠化種植。加強高標準農田建設，逐步把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，確保建一塊成一塊。端牢飯碗，越往后越要靠科技、靠種子。要抓好農業關鍵核心技術攻關和種業振興，加快急需適用農機具研發推廣，著力提升農業科技創新體系整體效能，加快實現高水平農業科技自立自強。聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性方案，向科技要產量、要產能。
要保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，既靠政策扶持，也靠經營增效，兩手要同時用力。健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，繼續提高小麥最低收購價，穩定稻谷最低收購價和稻谷補貼，加大大豆生產者補貼力度，擴大政策性收儲，做好市場化收購，加快建立長效支持政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。創新糧食生產經營方式，延伸產業鏈條，實現節本增效、提質增效。全面落實糧食安全黨政同責，進一步壓實地方重農抓糧責任，督促主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛。健全主產區利益補償機制，在產銷區多渠道利益補償上出實招硬招。
要把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置。我國糧食產量已經連續8年保持在1.3萬億斤高平臺上。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階?，F在糧食產能不是要不要提的問題，而是必須提、加快提的問題，產能提一分，糧食安全就穩一分。同時，樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多渠道開發食物來源。保障糧食安全既要開源也要節流，要持之以恒抓好節糧減損，深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，提倡健康飲食。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。近年來，各地不斷健全防止返貧動態監測幫扶機制，及時落實各項幫扶政策，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。必須采取更大力度、更有針對性的舉措，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。近年來，貴州省黔西市紅林彝族苗族鄉依托當地豐富的刺繡、蠟染等非物質文化資源，巧用“指尖經濟”助力脫貧、推進鄉村振興。圖為2023年1月6日，苗族婦女在紅林彝族苗族鄉漁塘村“刺繡作坊”里刺繡。 人民圖片 周訓超/攝
要牢牢守住不發生規模性返貧的底線。繼續壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧監測幫扶機制落實，發揮預警響應作用，及時消除返貧致貧風險隱患。銜接好落實好對脫貧地區和脫貧群眾的各項幫扶政策，穩步提高兜底保障水平，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。
要增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。脫貧地區、脫貧群眾要從根子上改變落后面貌，出路還是在發展。要在改善發展條件、增強發展能力上想辦法、下功夫，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業和就業幫扶兩個關鍵，統籌整合各類資源補短板、促發展，用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷縮小收入差距、發展差距。同時，抓緊研究過渡期后的具體制度安排，進一步建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。
不斷拓寬農民增收致富渠道。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務。黨的十八大以來，農民收入保持持續較快增長，城鄉居民收入比從2.88下降到2.45，但城鄉之間、區域之間、群體之間收入差距還不小，農民增收動能有所減弱，增收形勢不容樂觀。必須廣辟農民增收門路，著力健全促進農民持續較快增收的長效機制，讓農民的“錢袋子”越來越鼓、生活越過越好。
要挖掘產業經營增收潛力。發展鄉村產業是帶動農民增收致富的根本途徑。在鄉村“五大振興”中，產業振興是第一位的，是鄉村振興的重中之重。要按照“土特產”三個字要求，依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，發展鄉村特色產業，因地制宜選準產業發展突破口，發揮三次產業融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，提升產業市場競爭力和抗風險能力。發展鄉村產業要一把鑰匙開一把鎖，根據具體情況由農戶、農民合作社和企業等市場主體自主選擇，決不能拍腦袋下單子、定任務。著力增強產業帶動能力，堅持富裕農民發展取向，資本下鄉投資要投到點上，不能南轅北轍，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。引導企業與農民建立緊密利益聯結機制，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民。
要穩定外出務工收入。促進農民轉移就業是帶動農民持續增收的主渠道。工資性收入占農民收入的42%，是農民增收貢獻的大頭。要強化各項穩崗紓困政策落實，加強勞務協作和勞務品牌培育，提升農民工職業技能，多措并舉促進農民工穩崗就業。目前，超過3/4的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，農民就業半徑發生了深刻變化。要順應這種趨勢，立足縣域全域空間，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，把縣域經濟打造成為帶動農民增收的重要增長極。
扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。習近平總書記強調，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。從美麗鄉村到和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，更加突出強調鄉村既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，內蘊著人與人和睦相處、人與自然和諧共生、城與鄉和合共美的價值理念，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。
要在硬件上逐步讓農村基本具備現代生活條件?，F在農村生活條件已有很大改善，但與農民群眾對美好生活的向往相比還有不小的差距。黨的二十大報告將“農村基本具備現代生活條件”作為到2035年國家發展的總體目標之一。要對照這一目標要求，扎實穩妥實施鄉村建設行動，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，大力發展現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，持續改善農村水電路氣房訊等條件，深入實施農村人居環境整治提升行動，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目，讓農民就地能夠過上現代文明生活。鄉村建設要健全自下而上、農民參與的實施機制，建什么、怎么建要多聽群眾意見，引導群眾全過程參與，決不能違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。
要在軟件上著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。鄉村建設，不僅要盯著基礎設施、公共服務等硬件，更要注重農民精神風貌、鄉村文明風尚等軟件。我國農村自古以來崇尚和的理念，農業生產講求得時之和、適地之宜，農村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應山水、和于四時。要推動中華優秀傳統文化與鄉村建設、鄉村治理、農村精神文明建設等有機結合，把和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩定安寧。
持續深化農村改革。習近平總書記強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。改革是鄉村振興的重要法寶。黨的十八大以來，農村改革不斷深化，啃下了不少硬骨頭，取得了一批打基礎、管根本、利長遠的制度成果。鄉村振興越是深入推進，越需要改革增動力、添活力。要繼續以處理好農民和土地的關系為主線深化農村改革，圍繞強化集體所有制根基、保障和實現農民集體組織成員權利和激活資源要素，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善，為農業農村發展增動力、添活力。
要賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓廣大農民在改革中有越來越多的獲得感。穩步推進二輪土地延包試點擴圍，原則上要做到總體順延，確保絕大多數農戶承包地保持穩定、順利延包。加快培育新型農業經營主體，廣泛開展面向小農的代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，發展中國特色的農業適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，堅持守住底線、細化標準、明確要求，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立土地增值收益有效調節機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索新型農村集體經濟多樣化發展途徑。
要暢通城鄉要素流動。建設農業強國不能就農業論農業，必須站在加快推進新型工業化、信息化、城鎮化的大格局下，走出以工促農、以城帶鄉的農業強國建設新路子。要健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動，推動資源要素優先向農村配置。以縣域為重要切入點推進城鄉融合發展，逐步在縣域內打破城鄉界限，推動農民在工農之間自主選擇、自由轉換，在城鄉之間雙向流動、進退有據，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。
三、準確把握農業強國建設的工作要求
我國國情農情特殊，建設農業強國，要按照走中國式現代化道路的總體要求，把握農業強國建設的一般規律和共性特征，立足我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，突出中國特色，解決中國問題，穿合腳的鞋，走自己的路，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。
把握好黨中央對“三農”工作的一貫部署。建設農業強國，是黨中央著眼戰略全局作出的決策部署，與全面推進鄉村振興、推進農業農村現代化一脈相承，是著眼不同階段、不同維度對“三農”工作的總體概括和總體要求，既相互統一又各有側重。三者在主要目標和重點任務上是一致的，貫穿于新時代新征程“三農”工作全過程。全面推進鄉村振興是從工農城鄉關系演變視角切入，更多強調鄉村獨特功能價值和變遷方向。農業農村現代化是從“三農”內生發展視角切入，更多強調農業農村順應整個現代化進程的發展進步。農業強國是從國家宏觀戰略視角切入，更多強調夯實強國根基和增強國際競爭力。在實踐中，要有機銜接好話語體系、政策體系和工作體系，保持工作連續性，不能割裂開來、另起爐灶、各搞一套。
堅持“一盤棋”統籌推進。建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務。國家層面要加強頂層設計，抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖施工圖，扎實有力推進。各地要找準在農業強國建設中的定位，服務國家戰略需要，立足自己的主體功能，發揮自身優勢，作出自身貢獻，形成各展所長、各盡所能、互補共進的整體效應和協同優勢，既為一域增光，又為全局添彩。要避免上下一般粗，層層都搞套路式、模板化的農業強省強市強縣建設。
注重因地制宜、突出實效。農業強國建設要從實際出發，見實功、求實效，把工作著力點放到解決當地農業發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，把農業強國建設落到一件件具體民生實事、關鍵小事上。不要一提建設農業強國，就一股腦去搞 “高大上”、“高精尖”的東西，盲目上馬不切實際的大園區、大工程、大項目。要久久為功、穩扎穩打推進，以實實在在的獲得感調動農民群眾的積極性、主動性、創造性。
建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。近年來，安徽省安慶市岳西縣不斷改善山區交通條件，切實推進村容村貌和人居環境整治。圖為2022年11月22日，在岳西縣天堂鎮城南社區，錯落有致的民居、通村入戶的公路、紅綠相間的植被在云霧籠罩下美若畫卷。 人民圖片 吳均奇/攝
充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用。農業強的很重要一個方面，就是競爭能力強。建設農業強國，必須樹立市場導向，遵循市場規律，發揮市場機制作用，提高農業質量效益和競爭力。但糧食不是一般的商品，農業是個保飯碗、保生計的基礎產業。即使是發達國家，農業發展和農民增收很大程度上也是靠高額補貼來支撐。這就決定了發展農業、保障糧食安全，必須更多發揮有為政府的作用，完善農業支持保護制度，進一步穩住農業基本盤，為端牢14億多人的飯碗上一道堅固牢靠的保險。
加強黨對“三農”工作的全面領導。這是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的堅強政治保證。要一如既往堅持“三農”重中之重戰略定位，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把加快建設農業強國擺在全面建成社會主義現代化強國的重要位置，發揮黨的領導的政治優勢，匯聚各方智慧和力量推進。全面落實鄉村振興責任制，推動在工作部署上優先安排、資金投入上重點保障、資源要素上傾斜配置，確保全面推進鄉村振興不斷取得新進展、農業強國建設開好局起好步。
作者：中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長
