學習貫徹落實黨的二十大精神 推動審計工作高質量發展
侯 凱
黨的二十大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業發展的目標任務。審計機關把深入學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻把握新時代新征程審計工作戰略定位和前進方向，依法忠實履行審計監督職責，努力發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，為實現黨的二十大確立的目標任務提供審計保障。
一、深刻認識新時代審計工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革
黨的十九大以來的5年，是極不尋常、極不平凡的5年，我們黨團結帶領人民，推動黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，改革審計管理體制，加強黨對審計工作的領導特別是黨中央集中統一領導，著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，推動新時代審計工作深度嵌入黨治國理政總體格局，取得歷史性成就、發生歷史性變革。
深入推進審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領導不斷細化實化制度化。黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。習近平總書記擔任中央審計委員會主任，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為新時代審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨領導審計工作的制度機制進一步細化實化。中央審計委員會召開5次全體會議，研究審議審計監督重大事項，加強審計領域重大工作頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，強化對地方黨委審計委員會工作的領導和指導。中央政治局常委會每年聽取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告，對審計工作作出重要部署。中央審計委員會辦公室、委員會各成員單位和地方黨委審計委員會全面落實黨中央對審計工作的部署要求，嚴格執行向中央審計委員會請示報告制度，切實把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。黨中央集中統一領導下審計工作運行機制不斷優化完善。優化審計署職責，將國家發展改革委、財政部、國務院國資委的相關監督檢查職責劃入審計署，對派出審計監督力量進行整合優化，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監督盲區，增強了監督效能。推進審計全覆蓋，拓展審計監督廣度和深度，建立軍地審計工作協作機制，加強軍地聯合審計，加快形成審計工作全國一盤棋。推進審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等各類監督貫通協同，增強監督合力，形成銜接順暢、配合有效的大監督工作格局。建立健全審計查出問題整改長效機制，壓實被審計單位的整改主體責任、主管部門的監督管理責任和審計機關的督促檢查責任，深化審計結果運用，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。完成修訂審計法，把審計管理體制改革成果和審計工作中成熟的經驗做法上升為法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。5年來的實踐充分證明，改革審計管理體制，把“黨是最高政治領導力量”這一根本政治要求貫徹到審計工作全過程各方面，審計作為黨直接領導下的監督制度安排，全面納入黨的治理體系，才具有了高度的政治權威、制度權威和工作權威。
圖為2022年4月11日，江西省萍鄉市湘東區審計局審計人員在審計中實地了解產業發展和惠農政策落實情況。 審計署供圖
對中國特色社會主義審計事業的規律性認識不斷深化，審計方向更加明確。習近平總書記對審計工作作出一系列重要論述，要求堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計，堅持圍繞總體國家安全觀開展審計，堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展審計，堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計。習近平總書記的重要論述是對審計工作的全局總攬和對審計事業規律性認識的高度概括，是引領新時代審計工作的根本宗旨和發展目標，為審計工作提供了根本遵循。審計署黨組深思細悟這些重要規律性認識，結合豐富多彩的審計實踐，不斷探索形成貫徹落實習近平總書記重要論述的思路和具體舉措，即堅持黨中央集中統一領導是政治統領，立足經濟監督定位聚焦財政財務收支主責主業是看家本領，開展研究型審計是必由路徑，敢于擔當的審計職業精神和扎實過硬的專業能力是重要保障。經過幾年來的實踐、認識，再實踐、再認識，我們深化了對中國特色社會主義審計事業的規律性認識，要長期堅持并不斷豐富發展。
審計監督成效顯著提升，在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用更加彰顯。各級審計機關堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足經濟監督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業，深入開展研究型審計，以有力有效的監督保障執行、促進發展，審計工作實現量的提升和質的飛躍。從量上看，5年來全國共審計44萬多個單位，向紀檢監察、司法等部門移送重大問題線索3.8萬多件，涉及9200多億元、5.1萬多人；促進增收節支和挽回損失2萬多億元，健全完善規章制度5.8萬多項。審計署向黨中央、國務院上報審計信息670多篇、審計報告140多份。從質上看，嚴肅查處了一批有重大影響的典型問題線索，揭示了一些影響經濟安全的重大風險隱患，鏟除了一些嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”，推動解決了一些長期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”，審計在推動國家治理體系和治理能力現代化中發揮了越來越重要的作用。
二、準確把握新時代新征程審計工作的前進方向
習近平總書記在黨的二十大報告中，深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，為新時代新征程推進黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標確立了行動指南，也為審計工作指明了前進方向。深思細悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，我們深刻體會到，習近平新時代中國特色社會主義思想對審計事業發展具有決定性意義，特別是關于黨的全面領導、黨的自我革命、中國式現代化的重要思想，決定了審計的體制變革、地位作用和價值取向。
第一，堅持和加強黨的全面領導決定了審計體制變革。黨的二十大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。堅持和加強黨的全面領導，首要的是健全黨的領導制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統完善黨的領導制度體系，建立健全黨對重大工作的領導體制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。從審計實踐看，審計作為事關黨和國家事業全局的重大工作，必須堅決貫徹黨的全面領導制度。我國自1982年憲法確立國家審計制度以來，從最初學習借鑒西方，到不斷探索完善，走過了一段不平凡的歷程，審計工作在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用，但也存在一些影響審計監督效能發揮的深層次問題。黨中央改革審計管理體制，根本出發點和落腳點就是加強黨對審計工作的領導，特別是黨中央集中統一領導，把審計工作納入黨治國理政的全局謀劃推進，極大釋放和提升了審計監督的效能。實踐充分證明，堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是審計監督的最大信心和最大底氣。審計體制的一切變革完善，必須牢牢立足黨的領導這個最大國情，必須全面落實黨的領導這個根本政治要求，走符合國情的創立、發展、完善之路。
第二，全面從嚴治黨、推進黨的自我革命決定了審計在黨和國家監督體系中的地位和作用。黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。我們黨長期執政，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。黨的自我革命是我們黨為跳出歷史周期率給出的“第二個答案”。習近平總書記關于全面從嚴治黨、推進黨的自我革命的一系列重要論述，抓住了鞏固黨長期執政地位的關鍵，就是要管住用好執政權力、贏得人民信任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接續推進紀檢監察體制改革、審計管理體制改革等，著力健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，政治監督與經濟監督貫通協同、統籌推進，正風肅紀反腐多措并舉、多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。從審計實踐看，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，專司經濟監督，有專業優勢，沒有部門利益，在制約和監督經濟權力運行方面具有不可替代的作用。要深刻把握經濟監督與政治監督內在邏輯，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，把政治導向、政治要求貫穿審計工作全過程，通過檢查經濟問題、經濟責任，反映政治問題、政治責任，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，助力堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。要堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，充分發揮審計在反腐治亂中的重要作用，嚴肅查處重大財務舞弊、財經數據造假、胡支亂花、亂存亂放等擾亂財經秩序問題，嚴肅查處違規舉借債務、興建樓堂館所和形象工程等有令不行、有禁不止問題，嚴肅查處擠占挪用、騙取套取民生資金、罔顧群眾生命財產安全等沖擊道德底線問題，嚴肅查處企業、金融、生態環境、能源資源等領域重大損失損毀問題。
圖為2022年7月9日，甘肅省審計廳審計人員實地查看黃河流域生態保護情況。 審計署供圖
第三，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興決定了審計工作的價值取向。黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是黨和人民長期實踐探索的成果。黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和必須牢牢把握的重大原則，形成了中國式現代化理論，為全面建設社會主義現代化國家戰略布局提供了理論支撐，全面彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從審計實踐看，中國式現代化理論為做好審計工作提供了重要指引，提出了新的更高要求。對中國式現代化的中國特色的論述，闡明了審計工作所處的基本國情和客觀環境；對中國式現代化的本質要求的論述，決定了審計工作的奮斗目標和努力方向；對中國式現代化必須把握的重大原則的論述，為審計工作指明了前進方向、提供了基本遵循。中國式現代化是前無古人的開創性事業。審計作為經濟監督部門，要不斷探索創新服務保障中國式現代化建設的理念思路和實現路徑，既要敢于斗爭、擔當作為，當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”和人民利益的“忠誠衛士”，又要認真落實“三個區分開來”重要要求，積極營造有利于干事創業的良好環境，敢于為擔當者擔當、為負責者負責。
三、奮力開創新時代新征程審計工作高質量發展新局面
習近平總書記多次講過，一分部署、九分落實。當前最重要的任務，就是擼起袖子加油干，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效。審計機關要把學習貫徹黨的二十大精神同學習貫徹習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神結合起來，自覺在全面學習、全面把握、全面落實上下真功見實效，對照黨中央關于構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的部署要求，把黨中央提出的戰略部署轉化為審計工作任務，深入思考、科學謀劃新時代審計事業高質量發展。
堅持和加強黨中央集中統一領導。黨中央集中統一領導是審計工作最高政治統領和最大政治規矩。要進一步完善與黨中央集中統一領導相適應的工作機制，全面、完整、準確貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，健全完善傳達學習、任務分工、跟蹤督辦、請示報告機制，加大督察督辦通報問責力度，確保事事有著落、件件有回音，以重點任務落實推動審計工作全面開展。要加快形成全國上下貫通、步調一致的審計工作格局，扎實推進審計工作全國一盤棋，強化上級黨委審計委員會對下級黨委審計委員會的領導，嚴格落實重大事項請示報告制度，堅持審計力量和資源向基層一線下沉、向群眾身邊延伸，推動全國審計機關在決策部署指揮、資源力量整合、項目實施管理上更加協同高效，提升審計整體水平。
依法忠實履職，高質量推進審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國務院交給審計的重大政治任務，必須把握形式與內容、數量與質量的辯證統一。要深刻理解審計全覆蓋的本質要求，堅持審計無禁區，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位全面監督、沒有例外，形成常態化、動態化震懾。要提高政治站位，心懷“國之大者”，精準把握審計全覆蓋的重點。按照黨的二十大的部署要求，緊緊圍繞高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，教育、科技、人才這一基礎性、戰略性支撐，為民造福這一立黨為公、執政為民的本質要求，尊重自然、順應自然、保護自然這一全面建設社會主義現代化國家的內在要求，國家安全這一民族復興的根基、社會穩定這一國家強盛的前提等5個方面的重要任務與部署，科學謀劃和推進審計，著力揭示事關經濟社會全局、事關長遠發展、事關人民群眾根本利益的重大問題，揭示對黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止的問題，積極發揮審計在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。
持續推進審計與其他監督貫通協同，確保審計成果權威高效運用。實踐充分證明，很多審計發現問題的最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的，這條有益經驗和做法要堅持下去并不斷完善。對外，重點要健全完善審計與其他監督貫通協同的制度體系。推動各類監督在深化審計成果運用上相向而行、同向發力，壓實審計整改各方責任；落實并完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享工作機制，督促審計查出重大問題線索及時移送、及時查辦、及時反饋。要突出審計成果運用導向，進一步做好審計整改“下半篇文章”。繼續完善全面整改、專項整改、重點督辦相結合的整改工作格局，處理好查問題和促整改、治已病和防未病、治當下和管長遠的關系，增強審計整改工作的前瞻性和針對性，在立項、實施、報告、建議等環節，就要對審計整改做預先研究，一體謀劃、一體推進、一體落實。對內，重點要堅持走研究型審計之路，全面提升審計工作質量和水平，把立項當課題研究、把問題當課題研究、把建議當課題研究，沿著“政治—政策—項目—資金”研究立項、謀劃實施，沿著“資金—項目—政策—政治”分析提煉、提出建議，以高質量審計成果為黨中央治國理政提供決策參考，以高質量監督保障經濟社會高質量發展，切實將制度優勢轉化為治理效能。
發揚斗爭精神、增強斗爭本領，著力打造一支堪當民族復興重任的高素質審計干部隊伍。認真落實習近平總書記“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求，建設高素質專業化審計干部隊伍，不斷增強審計干部斗爭精神和斗爭本領，確保政治過硬、作風優良、本領高強。要始終把政治標準放在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強對黨忠誠教育，筑牢理想信念，厚植審計干部許黨報國、執審為民的境界情懷。堅持敢審敢嚴、真審真嚴，牢固樹立“有問題沒有發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識，堅持查真相、說真話、報實情，在職責范圍內大膽監督，不管多大的問題，不管涉及誰，都堅持原則、一查到底。著力提升斗爭本領，通過強化專業訓練和審計實踐鍛煉，增強審計干部能查能說能寫本領，以專業能力確保審計質量。從講政治的高度，始終堅持依法審計、文明審計，時刻保持謙虛謹慎，依法定論、以理服人，像愛護眼睛一樣愛護審計的聲譽和形象，確保審計結論經得起歷史檢驗。繼續發揚“從嚴治理審計隊伍”這一優良傳統，做到打鐵必須自身硬，以高于監督別人的標準、嚴于監督別人的要求來約束自己，始終做遵紀守法、廉潔自律的表率。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是審計機關成立40周年。撫今追昔，我們要倍加珍惜一代代審計人接續奮斗取得的成績，不忘初心、砥礪前行，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，踔厲奮發、勇毅創新，不斷開創審計事業高質量發展新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
作者：審計署黨組書記、審計長
