完整、準確、全面貫徹新發展理念 譜寫社會主義現代化建設新篇章
國家發展和改革委員會
黨的十八大以來，習近平總書記深刻分析國內外發展大勢，對經濟社會發展提出了一系列新理念新思想新戰略，其中新發展理念是最重要、最主要的。2021年1月28日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念是一個系統的理論體系，深刻回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，必須完整、準確、全面貫徹到經濟社會發展的全過程和各領域。
一、新發展理念引領我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，實現了年均6.6%的中高速增長，占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%，人均國內生產總值從6300美元上升到超過1.2萬美元，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。
創新能力不斷提升。我國創新驅動發展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。創新投入大幅增長，全社會研發投入占國內生產總值比重（GDP）由1.91%提高到2.44%，接近經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平，全球創新指數排名由第34位上升至第12位。重大創新成果競相涌現，在中微子震蕩、鐵基超導、腦科學等前沿方向上取得一批重大原創成果，北斗導航全球組網，超導量子計算原型機“祖沖之號”成功問世，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業運行，高速鐵路列車初步建立起完整的自主技術體系。創新創業創造活力競相迸發，國際科技創新中心、綜合性國家科學中心創新能級持續提升，北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技創新集群前10位，首批國家實驗室掛牌組建，科技領軍企業發展壯大。新技術新業態新模式蓬勃發展，新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業發展迅速，新型基礎設施建設加快，建成第五代移動通信（5G）基站超185.4萬個，占全球總數超過60%，“東數西算”工程有序推進，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合。
黨的十八大以來，我國創新驅動發展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。圖為2022年6月25日，橋吊林立的江蘇省太倉港四期自動化堆場碼頭吞吐作業繁忙?！∏笫菆D片 計海新/攝
發展協調性明顯增強。我國持續優化經濟結構，扎實推進協調發展，經濟發展的整體性平衡性進一步提升。產業轉型升級步伐加快，全國糧食總產量連續7年保持在1.3萬億斤以上，工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展進程加速，制造業增加值穩居世界首位，服務業增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%?，F代基礎設施網絡持續完善，鐵路營運總里程突破15萬公里，建成世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。區域發展成就輝煌，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略穩步實施，東部與中、西部人均地區生產總值比分別從2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。鄉村振興戰略扎實推進，城鄉居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，鄉村富民產業保持良好發展勢頭，農村自來水普及率達到84%，衛生廁所普及率超過70%。以人為核心的新型城鎮化深入推進，城市落戶限制有序放開放寬，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。
美麗中國建設邁出重大步伐。我國深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果，2021年全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達87.5%，全國地表水優良水質斷面比例達84.9%，全國受污染耕地安全利用率穩定在90%以上。碳達峰碳中和工作穩妥有序推進，積極參與和引導應對氣候變化國際合作，作出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾，制定出臺實現“雙碳”目標的頂層設計和行動方案，單位GDP消耗能源量累計下降26.2%，單位GDP二氧化碳排放量累計下降約34%，風電、光伏發電等綠色電力裝機容量和新能源汽車產銷量均居世界第一，全社會節能環保意識顯著提高。生態系統質量和穩定性不斷提升，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理統籌推進，三江源等國家公園正式設立，長江“十年禁漁”全面實施，河長制、湖長制和濕地保護制度逐步落實，全國森林覆蓋率超過23%，生物多樣性有序恢復。
全面開放新格局加快形成。我國堅定不移擴大對外開放，對外開放廣度和深度得到全面拓展。共建“一帶一路”取得豐碩成果，中歐班列累計開行超5萬列、通達歐洲24個國家。外商投資法、企業境外投資管理辦法出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，利用外資規模穩定增長，2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，較2012年增長62.9%，非金融類對外直接投資從772億美元增至1136億美元。部署建設21個自貿試驗區和海南自由貿易港，貨物貿易第一大國地位持續增強，成為120多個國家和地區的最大貿易伙伴，服務貿易十年間年均增速達6.3%，連續六年穩居全球第二。積極參與全球經濟治理，倡導構建人類命運共同體，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，為世界和平與發展貢獻了中國智慧和中國力量。
加強生態文明建設，是貫徹新發展理念、推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是人民群眾追求高品質生活的共識和呼聲。浙江省杭州市淳安縣深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極推動綠色發展，努力將綠水青山就是金山銀山理念轉化為現實圖景。圖為2022年6月23日，沐浴在金色霞光中的淳安縣千島湖?！∏笫菆D片 汪建林/攝
人民獲得感顯著提高。我國著力補齊民生保障短板，持續增進民生福祉，人民安居樂業、社會安定有序的良好局面不斷鞏固發展。決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，區域性整體貧困得到解決，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇跡。人民生活水平持續提高，城鎮新增就業年均1300萬人以上，居民人均可支配收入超過3.5萬元，中等收入群體規模超過4億人?；竟卜站然讲粩嗵岣?，2021年九年義務教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高了3.6個百分點，高等教育進入普及化階段。健康中國建設穩步推進，應對突發公共衛生事件能力大幅提高，多層次醫療服務體系更加健全。建成世界上最大的社會保障網，基本養老保險參保人數由7.9億增加到10.3億，基本醫療保險參保人數由5.4億增加到13.6億。
二、準確把握新發展理念的重大意義和實踐要求
貫徹新發展理念是我國進入新發展階段、構建新發展格局的戰略指引，是關系我國發展全局的一場深刻變革，具有很強的戰略性、綱領性、引領性，必須深刻認識重大現實意義和深遠歷史意義，掌握核心要義，抓好貫徹落實。
貫徹新發展理念是全面建設社會主義現代化國家的科學指引。習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。全面建設社會主義現代化國家，承接第一個百年奮斗目標，錨定第二個百年奮斗目標，在中華民族偉大復興歷史進程中具有承前啟后的重大意義。進入新發展階段，經濟社會發展環境發生深刻復雜變化，當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，為全面建設社會主義現代化國家提供科學指引，不斷推動中國特色社會主義事業取得更加輝煌的歷史成就。
貫徹新發展理念為構建新發展格局提供了行動指南。習近平總書記強調，要全面把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。大國經濟的特征是內需為主導、內部可循環。在當前國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，依托國內大市場優勢，充分挖掘內需潛力，暢通國內國際雙循環，有利于化解外部沖擊和外需變化帶來的影響，也有利于塑造國際合作和競爭新優勢。加快構建新發展格局，要求我們以新發展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，使創新、協調、綠色、開放、共享發展相互協同、形成合力。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能為構建新發展格局提供更加清晰的施工圖、路線圖，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，不斷增強生存力、競爭力、發展力、持續力。
貫徹新發展理念是應對國內外風險挑戰的重要法寶。習近平總書記強調，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發展和安全面臨的挑戰前所未有。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。在外部因素沖擊下，各種風險挑戰明顯增多，經濟、社會、民生等領域風險易發多發。應對國內外可以預見和難以預見的風險挑戰，要推動新發展理念在更深更廣層面落細落實，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能牢牢把握發展主動權，實現發展和安全的動態平衡，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，有效防范化解各類風險挑戰。
貫徹新發展理念是推動高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。推動高質量發展，是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。我國正轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，經濟長期向好，社會大局穩定，我國發展仍具有諸多戰略性有利條件。但也要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現，需要加快推進質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能有效破解一系列結構性、周期性、體制性問題，提高發展質量和效益，保持經濟平穩健康可持續發展，推動中國經濟巨輪劈波斬浪、行穩致遠。
習近平總書記強調，新發展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹。在實際工作中，要重點把握好三個方面。一是牢記根本宗旨。為人民謀幸福、為民族謀復興，是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，是新發展理念的“根”和“魂”。做好新時代經濟工作，要把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為出發點和落腳點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，著力補齊民生短板、辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問題導向。新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。要堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，更加精準地貫徹新發展理念，推動高質量發展，更好實現從“有沒有”轉向“好不好”。三是增強憂患意識。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。要堅持底線思維，堅定斗爭意志、增強斗爭本領，堅持辦好自己的事，穩住經濟大盤，確保糧食、能源、重要資源供給安全，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，防范化解金融風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
三、把新發展理念完整、準確、全面貫徹到發展的全過程各領域
新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
堅持和加強黨對經濟工作的全面領導。要提高政治站位，增強政治能力，切實把思想和行動統一到黨中央對經濟工作的重大決策和重要部署上來，增強抓落實的主動性和自覺性，確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣。強化思想引領，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、督促落實，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。加強干部人才隊伍專業化建設，堅持理論培訓和實踐歷練并舉，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平。
推動構建新發展格局。要把深化供給側結構性改革和擴大內需更加有機地結合起來，在提高供給體系質量、暢通經濟循環上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加快培育完整內需體系，發揮超大規模內需市場優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用。加大投資補短板力度，有力有序推進“十四五”規劃的重大工程實施，用好政策性開發性金融工具，深化投融資體制改革，全面改善投資環境，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。圍繞暢通國內大循環，打造強大國內市場，實現各類要素合理流動和高效集聚。
實施創新驅動發展戰略。要增強自主創新能力，進一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化，強化重大創新成果迭代應用，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，壓茬推進關鍵核心技術攻關。強化科技創新制度保障，優化企業創新生態和激勵引導機制，加大人才培養力度，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。做大做強做優數字經濟，深入推進傳統產業數字化轉型和數字產業創新發展。適度超前布局國家重大科技基礎設施，加快建設高水平創新平臺，打造區域創新高地。以全球視野謀劃和推動創新，積極開展基礎理論和產業創新國際合作，全面提高我國科技創新的全球化水平和國際影響力。
中國對外開放，為推動全球經濟發展、促進各國合作共贏注入強大動力。2022年7月26日至30日，第二屆中國國際消費品博覽會在海南?？谂e行。本屆消博會共有來自61個國家和地區的1955家企業、2800多個消費精品品牌參展，總進場觀眾超28萬人次。圖為第二屆中國國際消費品博覽會會場?！∪嗣駡D片 石中華/攝
深化市場化改革擴大高水平開放。要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。創新宏觀調控思路和方式，完善宏觀經濟治理體系，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推進貿易創新發展，堅持高質量引進來，實現高水平走出去，完善自由貿易試驗區布局，推進貿易和投資自由化便利化。推動共建“一帶一路”高質量發展，開展多層次、多領域的務實合作。
促進城鄉區域協調發展。要全面實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，構建鄉村產業體系，創新鄉村治理方式，加快推進農業農村現代化。深入推進新型城鎮化戰略，推動農業轉移人口市民化，完善城鎮化空間布局，以城市群為主體形態推進城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，提高城市發展持續性、宜居性。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。加大力度支持特殊類型地區發展，在發展中促進相對平衡。
推動綠色低碳發展。要支持綠色低碳技術創新成果轉化，健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。統籌有序推進碳達峰工作，落實好碳中和行動方案，推進煤炭清潔高效利用，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設大型風電光伏基地，在其周邊改造提升煤電支撐機組，同時配套建設特高壓長距離輸變電線路，加快規劃建設新能源供給消納體系。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改造升級，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。堅持山水林田湖草沙系統治理，完善生態安全屏障體系，嚴守生態保護紅線，不斷提升生態系統質量和穩定性。持續改善環境質量，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化多污染物協同控制和區域協同治理，深入打好污染防治攻堅戰。
著力保障和改善民生。要落實就業優先戰略和積極就業政策，做好高校畢業生等重點群體就業工作，擴大就業容量，提升就業質量。在高質量發展中促進共同富裕，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節高收入，促進社會公平正義。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。構建高質量的教育體系和全方位全周期的衛生健康體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強公共衛生體系建設，擴大醫療服務資源供給，全面提升防控和救治能力。積極應對人口老齡化，加快建設養老服務體系，調整優化生育政策，促進人口長期均衡發展。
統籌發展和安全。要實施糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴格的耕地保護制度，深入實施種業振興行動，健全糧食產購儲加銷協同保障機制，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。實施能源資源安全戰略，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，增強能源持續穩定供應和風險管控能力。強化大宗商品儲備調節，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，保障產業鏈供應鏈安全穩定。保持金融市場總體穩定，統籌做好重大金融風險防范化解工作。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，因城施策用足用好政策工具箱，穩定房地產市場。解決好水安全問題，保障國家網絡和信息安全，提高防災減災能力，壓實安全生產責任，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
