打好碳達峰碳中和這場硬仗
王金南 蔡博峰
習近平總書記高度重視碳達峰碳中和工作，就我國實現“雙碳”目標作出一系列重要論述。在2021年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調要正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。在2022年1月24日十九屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調，必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。習近平總書記的重要論述，為打好碳達峰碳中和這場硬仗提供了根本遵循。
一、深刻認識實現碳達峰碳中和面臨的形勢任務
習近平總書記指出，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，取得了顯著成效?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵階段。推動建立以綠色環保為價值引領和增長動力的現代化經濟體系，實現經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護相協同，與我國“2035年基本實現社會主義現代化”和“到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的戰略目標相適應，體現了我國走生態優先、綠色低碳高質量發展道路的必然要求。為推動實現碳達峰碳中和，2021年9月22日黨中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2021年10月24日國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，此外還制定出臺能源、工業、建筑、交通等重點領域和電力、鋼鐵、水泥、石化、化工等重點行業的實施方案，以及科技、財稅、金融等保障措施，共同形成我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系和時間表、路線圖、施工圖，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的堅定決心。
近年來，浙江諸暨姚江鎮積極助推機床鑄造業“煤轉電”項目，助力企業實現硫化物零排放，低碳環保，高效節能。圖為2021年4月15日，一名工人將澆鑄包內的鐵水倒入鑄模內?！∏笫菆D片 郭斌/攝
力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和，意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。碳達峰分為自然達峰和政策驅動達峰。自然達峰與國家經濟發展、產業結構及城鎮化水平有著密切關系，一些發達國家達峰過程都是在經濟發展過程中因產業結構變化、能源結構變化、城市化完成而自然形成的。相比發達國家，我國目前工業化、城鎮化等進程遠未結束，將近一半以上的城市第二產業占比超過50%，且主要以高耗能高碳排放的建材、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等產業為主。在此條件下，我國提出2030年前實現碳達峰，一方面要通過政策手段遏制高耗能高排放項目盲目發展，快速縮短達峰時間和降低達峰峰值，另一方面又要在這一過程中保持經濟社會平穩健康發展，特別要保證能源安全、產業鏈供應鏈安全和糧食安全，這無疑是場硬仗。盡管如此，我國政府仍在2009年哥本哈根氣候變化會議上鄭重承諾“2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”。經過堅持不懈努力，截至2020年底，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低48.4%，超過了向國際社會做出的承諾。作為制造業大國，2020年我國人均二氧化碳排放量約為美國的一半，歷史累計排放量也約為美國的一半。我國工業化、城鎮化還在深入發展，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長，承諾實現從碳達峰到碳中和的時間僅有30年左右，遠遠短于發達國家所用時間，充分體現了大國擔當的雄心和力度。
習近平總書記指出，作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。工業革命以來的人類活動，特別是發達國家大量消費化石能源所產生的二氧化碳累積排放，導致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰，對全球糧食、水、生態、能源、基礎設施以及民眾生命財產安全構成長期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。氣候變化是人類面臨的共同挑戰，實現碳達峰碳中和是我國肩負的大國擔當。我國是擁有14億多人口的最大發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、污染治理、生態保護等一系列艱巨任務。為實現應對氣候變化目標，我們迎難而上，積極制定和實施了一系列應對氣候變化的戰略、法規、政策、標準與行動，推動應對氣候變化實踐不斷取得新進步?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》第二十六次締約方大會就《巴黎協定》實施細則達成共識，我們積極與各方溝通，貢獻中國智慧和方案。我國實現碳達峰碳中和，必將為全球實現《巴黎協定》規定的目標注入強大動力，為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。
二、正確處理實現碳達峰碳中和進程中各方面重大關系
實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好涉及經濟社會發展各方面重大關系，科學謀劃碳達峰碳中和實現路徑。
處理好發展和減排的關系。習近平總書記指出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，人均國內生產總值與世界中等發達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮化進程中，能源消費在一段時期內還將保持剛性增長，必須長期堅持節能減排和生態優先的發展方式。節能減排是當前最重要的轉變生產方式、調整生產結構、降低碳排放手段，應堅持從生產、流通、分配、消費和再生產全過程來促進發展方式和消費模式轉變，長期堅持生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在完成碳達峰碳中和目標的同時實現發展方式和發展路徑的根本轉變，加快促進發展全面綠色轉型，推動經濟社會實現更高質量更可持續發展。
處理好整體和局部的關系。習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。我國的碳達峰碳中和工作要堅持全國一盤棋、一體推進，不能簡單層層分解和攤派任務，而要根據各地區戰略定位、發展水平、資源稟賦、控排潛力，綜合考慮行業發展需求、產業鏈關系、生產力布局、產業結構特點等因素，自下而上為依據、自上而下為約束，統籌確定各地區梯次達峰目標任務。各地區各部門既要立足實際、因地制宜，結合自身特點科學設計碳達峰碳中和行動方案，又要充分考慮不同地區間、上下游產業鏈以及行業內部工序間等相互影響。工業是我國二氧化碳排放的主要領域，占全國二氧化碳排放量的85%，因此實現重點行業盡早達峰并快速跨過平臺期，是保證全國2030年前達峰的關鍵，要明確重點行業達峰目標，推動其盡快實現達峰。
近年來，我國加快推進城鄉建設綠色低碳發展，廣大農村地區加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進農村建設和用能低碳轉型。在廣西大石山區的千山萬弄里，一盞盞太陽能路燈不僅在夜間為村民照亮山路，更為村民點亮改變家鄉面貌、振興鄉村的希望。圖為2021年8月25日，廣西融水苗族自治縣桿洞鄉黨鳩村夜景（無人機照片）?！⌒氯A社記者 黃孝邦/攝
處理好長遠目標和短期目標的關系。習近平總書記指出，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。要在不到10年的時間實現碳達峰、不到30年時間實現從碳達峰到碳中和，既要制定遠景目標和長期規劃，又要設置階段性任務和短期目標，以長遠規劃引領階段性任務，以戰術目標的實現支撐戰略目標的達成。短期看，各地區各行業要結合實際科學設置目標，明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，以節能和遏制“兩高”項目發展推動減碳任務落實；長期看，要通過經濟發展方式轉變、產業和能源結構轉型促進經濟社會系統性變革，建立清潔低碳能源體系。中國的碳達峰與碳中和緊密相連。碳達峰的時間和峰值直接影響未來碳中和的速度和難度，而碳中和又對碳達峰直接形成緊約束。要充分考慮實現碳中和愿景的需求，通過碳達峰積累經驗、創新制度、變革技術，逐步建立低碳產業和綠色能源體系，為碳中和奠定堅實基礎。
處理好政府和市場的關系。習近平總書記指出，要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。這就要求我們積極建立和完善關于生態環境治理新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命，持續深化能源和相關領域改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵約束機制。更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。
三、多措并舉努力完成碳達峰碳中和戰略目標
實現碳達峰碳中和目標，要統籌協調、明確路徑、綜合施策，能源體系改革是根本途徑，重點領域轉型是重要抓手，技術創新是關鍵引擎，碳匯能力提升是重要補充，治理體系變革是基礎保障。
以融入經濟社會發展全局為牽引。要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，特別是把碳達峰碳中和目標融入經濟社會發展中長期規劃，作為美麗中國建設的重要組成部分，充分銜接國家發展戰略、能源生產和消費革命、國土空間、中長期生態環境保護、區域和地方規劃。將綠色低碳全面融入長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施中，切實發揮重大區域規劃引領帶動作用。擴大綠色低碳產品供給，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設的良好局面。
以能源綠色低碳發展為關鍵。能源活動二氧化碳排放占全國二氧化碳排放量的87%，能源生產和消費革命是推動實現碳達峰碳中和目標的“牛鼻子”。充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅持節能和結構調整雙向發力，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，構建以新能源為主體的新型電力系統和清潔低碳安全高效的能源體系。全面實施節約優先戰略，加快提高能源利用效率，持續推進工業、建筑、交通等重點領域節能，充分挖掘節能提效的減碳潛力。
以重點領域轉變發展方式為抓手。工業領域長期以來是我國能源消費和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國整體碳達峰碳中和的關鍵。要在堅決遏制“兩高”項目盲目發展的基礎上，圍繞產業結構調整和資源能源利用效率提升，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合。交通領域要加快公轉鐵、公轉水建設，優化調整交通運輸結構，全面提速新能源車發展，推進綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運輸方式。城鄉建筑領域要通過鄉村振興推進縣城和農村綠色低碳發展，堅持能效提升與用能結構優化并舉，推進既有建筑節能改造和新建建筑節能標準提升，逐步建設超低能耗、近零能耗和零碳建筑。
以技術創新為引擎。技術創新是推動能源革命和產業革命、支撐實現碳達峰碳中和的核心驅動力。要基于碳達峰碳中和約束下的經濟社會發展深度脫碳要求，系統謀劃相關技術的實施路線圖和時間表。圍繞能源、電力、工業、交通、建筑以及生態碳匯等領域的技術發展需要，加強科技落地和難點問題攻關，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區和重點行業碳排放驅動因素、影響機制、減排措施、管控技術等科技攻堅，采用產學研相結合模式推進技術創新成果轉化應用。加快先進成熟綠色低碳技術的普及應用，推進前沿綠色低碳技術研發部署，加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關、工程示范和成果轉化。
近年來，山東省榮成市堅持高質量綠色發展理念，推進風力發電、光伏發電等綠色經濟產業發展，優化能源結構，助力推進碳達峰碳中和，實現生態保護和可持續發展。圖為2021年8月24日，榮成市北部海灣附近，風力發電機組在運轉發電?！∏笫菆D片 李信君/攝
以碳匯能力全面提升為補充。強化國土空間規劃和用途管控，構建有利于綠色低碳發展的國土空間布局。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，鞏固和提升生態系統碳匯能力。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態系統的減排增匯能力。
以治理體系變革為保障。加快建立完善支撐落實碳達峰碳中和目標的政策體系和體制機制，推動形成政府主導、市場調節、各方參與、全民行動的綠色低碳轉型發展新格局。加快碳達峰碳中和相關立法進程和標準體系建設，強化碳達峰碳中和目標約束和相關制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度，完善全國碳市場建設，推動實施配額有償分配，出臺有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融政策，引導經濟綠色低碳轉型；夯實政府主體責任，把碳達峰碳中和目標任務落實情況納入中央生態環境保護督察、黨政領導綜合考核等范圍，充分發揮考核指揮棒作用，提升治理效能。積極參與和引領全球氣候治理，以更積極的姿態參與全球氣候談判和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
作者：王金南，中國工程院院士，生態環境部環境規劃院院長；蔡博峰，生態環境部環境規劃院碳達峰碳中和研究中心執行主任
