堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路
唐仁健
2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，統籌國內國際兩個大局，深刻闡釋了為什么要推進鄉村振興、如何推進鄉村振興等系列重大理論和實踐問題，為全面推進鄉村振興舉旗定向、領航掌舵。這是一篇指導全面推進鄉村振興的綱領性文獻，為做好新發展階段“三農”工作提供了根本遵循和行動指南，必須深刻領會、準確把握，不折不扣抓好貫徹落實。
一、我國“三農”事業發展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，中國人的飯碗牢牢端在自己手中，億萬農民同全國人民一道邁入全面小康。農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為穩定經濟社會發展大局、如期全面建成小康社會提供了有力支撐。
農業現代化取得重大進展，農業綜合生產能力邁上新臺階。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，聚焦種子和耕地兩個要害，全面提升農業綜合生產能力。2021年，我國農業科技進步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，完成9億畝高標準農田建設任務，質量興農、綠色興農成為現代農業主旋律。2021年，糧食產量達到13657億斤，創歷史新高；同比增產267億斤，連續7年穩定在1.3萬億斤以上；人均占有量483公斤，遠超世界平均水平。重要農產品供應充足、種類豐富，肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題，成就舉世矚目。不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。
脫貧攻堅戰取得全面勝利，歷史性解決絕對貧困問題。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，創造了人類減貧史上的奇跡。接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并給予傾斜支持，深化東西部協作、定點幫扶和易地搬遷后續扶持，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，守住不發生規模性返貧底線。
一年之計在于春。做好春耕備耕工作，事關糧食安全大局。圖為2022年3月11日，在甘肅省張掖市臨澤縣平川鎮一工程村6500多畝制種玉米地里，農戶們正忙碌著覆膜保墑。 求是圖片 王將/攝
農村改革全面深化，城鄉融合發展邁出堅實步伐。以處理好農民和土地關系為主線深化農村改革，形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果。承包地“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新，第二輪土地承包到期后再延長30年，給廣大農民群眾吃上了長效“定心丸”。新型農業經營體系加快構建，帶動廣大小農戶走上現代農業發展軌道。農村“三塊地”改革縱深推進，集體產權制度改革取得階段性成果。農產品價格形成機制和收儲制度進一步完善。農民收入實現較2010年翻一番的目標，2021年農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，城鄉居民收入差距縮小到2.5:1。城鄉基本公共服務均等化扎實推進，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度，農業轉移人口市民化取得重大進展。
鄉村振興開局良好，“四梁八柱”制度框架基本建立。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，先后制定出臺《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、《中國共產黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》，鄉村振興制度框架和政策體系初步健全，重點任務扎實推進。鄉村產業發展勢頭良好，新產業新業態層出不窮、蓬勃發展。鄉村建設扎實推進，農村人居環境整治三年行動如期完成，農村臟亂差面貌有了明顯改觀，村莊基礎設施顯著改善，農村教育文化、醫療衛生、社會保障等民生事業不斷發展。鄉村治理效能不斷提升，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立，農村移風易俗持續推進，農村社會穩定安寧。
二、深刻把握新發展階段全面推進鄉村振興的歷史方位和戰略定位
習近平總書記強調，“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總書記提出“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”的明確要求，體現了對全面推進鄉村振興歷史方位和戰略定位的科學把握，需要從大歷史觀的角度，準確理解和認識。
全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”?；仡欬h的百年奮斗歷程，“三農”問題始終是革命、建設、改革各個時期的根本性問題，我們黨帶領億萬農民實現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關鍵看老鄉，全面建成小康社會兌現了“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”的莊嚴承諾。進入全面建設社會主義現代化國家新征程，也不能落下農業農村，這是現代化進程中必須處理好的重大問題，關系現代化的質量和成色。需要堅持農業農村優先發展，通過全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，進一步縮小城鄉差距，讓鄉村盡快跟上國家發展步伐。
全面推進鄉村振興是應變局、開新局的關鍵之舉。習近平總書記強調，“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這么多年來，我國之所以能夠創造經濟快速發展、社會長期穩定這“兩個奇跡”，一個很重要的支撐就是“三農”穩定發展。當前，外部形勢復雜變化，不穩定性不確定性日益增加，更加需要穩住農業這一塊、穩住農村這一頭，贏得應對風險挑戰的戰略主動和回旋余地。也要看到，隨著經濟社會的發展，農業多種功能、鄉村多元價值越來越得以彰顯，全面推進鄉村振興也是挖掘農村內需潛力、暢通城鄉大循環、構建新發展格局的重要舉措。
全面推進鄉村振興是新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，強調“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。與脫貧攻堅相比，鄉村振興是全域、全員、全方位的振興，從農村貧困地區到全部農村地區，從建檔立卡貧困人口到全體農民，從“兩不愁三保障”到鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰。雖然鄉村振興是一項長期任務，但也有階段性目標，中央明確在3個五年規劃期內基本實現農業農村現代化，6個五年規劃期內全面實現農業農村現代化，任務十分艱巨，需要積極穩妥、有力有序推進。
三、真抓實干全面推進鄉村振興落地見效
當前，鄉村振興進入全面推開的階段，必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊緊圍繞中央部署落細落小，確保全面推進鄉村振興不斷取得新進展。
確保糧食和重要農產品供給。這是鄉村振興的首要任務。當前城鄉居民消費結構正在升級，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得健康，糧食需求剛性增長，資源環境約束加劇，緊平衡的格局短期內難以改變。必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，樹立大食物觀，保數量、保質量、保多樣，從耕地向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，在確保糧食供給的基礎上，保障各類食物有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。
保障糧食安全，關鍵是把“藏糧于地、藏糧于技”戰略真正落實到位。耕地重點是保數量、提質量、管用途。數量上，嚴守18億畝耕地紅線，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，中央和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責。質量上，抓好高標準農田建設，深入推進國家黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，提升耕地地力等級。用途上，嚴格落實利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田特別是高標準農田“非糧化”?？萍忌?，重點是突破關鍵瓶頸，扎實推進種業振興行動，加快推動種業科技自立自強、種源自主可控，分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。
耕地是糧食生產的命根子，必須確保18億畝耕地實至名歸。近年來，四川省巴中市通江縣在山區將零散、異形、坡度較大的土地進行宜機化改造，讓“零碎地”變標準田、閑置土地變良田。圖為2022年3月14日，通江縣鐵佛鎮中嶺村宜機化改造后的土地，進行了玉米大豆帶狀復合種植的田園景色。 求是圖片 程聰/攝
在糧食問題上，不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。要壓實地方黨委和政府抓糧責任，分解下達年度糧食生產目標，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，實打實調整農業結構，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。嚴格糧食安全責任制考核，實行黨政同責，推動主產區不斷提高糧食綜合生產能力、主銷區切實穩定和提高糧食自給率、產銷平衡區確保糧食基本自給。保護農民種糧積極性，健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效，讓農民種糧能獲利、多得利。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是鄉村振興的前提。脫貧地區和脫貧群眾雖然實現了脫貧，但發展基礎總體上還比較脆弱。要保持幫扶政策總體穩定，繼續扶上馬送一程，狠抓責任、政策和工作落實，確保工作不留空檔，政策不留空白，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
對于有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶等重點群體，關鍵是做好監測幫扶，守住防止返貧的第一道關口。在監測對象上要動態精準，將符合條件的對象及時納入監測，確保應納盡納。在幫扶介入上要抓早抓小，對發現的住房、義務教育、就業、因災因病因疫突發嚴重困難等苗頭問題，及時落實幫扶措施，將風險解決在萌芽狀態。在操作程序上要便捷高效，簡化工作流程，縮短認定時間。對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區等重點地區，要給予傾斜支持，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。集中力量在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目，持續加大易地搬遷集中安置區產業就業、基礎設施、公共服務、社區融入等后續扶持力度，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。
農村人居環境整治是建設生態宜居美麗鄉村的重要內容。圖為2022年3月11日，江蘇省海安市南莫鎮唐莊村春意盎然，景美如畫。近年來，當地緊緊圍繞“強、富、美、高”新農村的建設要求，實施人居環境整治常態化管理，打造“水清、路凈、院落美”的生態新農村，人居環境“顏值”得到了極大提升。 求是圖片 翟慧勇/攝
改變脫貧地區落后面貌，根本出路還是在發展，要更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。抓住產業發展這個關鍵，精準選好主導產業，發揮好駐村干部重要作用，加快全產業鏈開發，促進脫貧產業提擋升級、提質增效。就業是脫貧人口增收的大頭，要通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業，確保脫貧勞動力就業規模保持穩定。
扎實有序推進鄉村振興重點工作。聚焦產業促進鄉村發展，鄉村在食物供給、生態涵養、文化傳承等方面有著得天獨厚的特色資源和不可替代的功能價值。應充分拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，推進農村一二三產業融合發展，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等鄉村產業，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的富民產業。同時，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，推動形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間結構，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群，帶動農民就地就業增收致富。
扎實穩妥推進鄉村建設。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，持續整治提升農村人居環境，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，保障基本功能，解決突出問題，逐步使農村基本具備現代生活條件。立足村莊基礎搞建設，嚴格規范村莊撤并，注重保護傳統村落，不盲目拆舊村、建新村。建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，充分調動農民參與鄉村建設和管護的積極性、主動性、創造性。
突出實效改進鄉村治理。抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，把“四議兩公開”制度落到實處，加大“積分制”、“清單制”等好經驗好做法推廣應用力度。創新農村精神文明建設的方式方法，增加精神文化產品供給，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題治理力度，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
四、健全鄉村振興推進體制機制
全面推進鄉村振興是一項長期任務、系統工程，需要進一步完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。
強化鄉村振興責任落實。習近平總書記多次強調，五級書記抓鄉村振興。當務之急是制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，細化五級書記抓鄉村振興要求，推動建立責任清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系。發揮好督查考核指揮棒作用，組織開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。借鑒脫貧攻堅經驗，從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等方面，推動健全一攬子鄉村振興的推進機制。
理順鄉村振興工作機制。新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉村振興，現階段兩者的內涵、外延基本是一致的，不能機械分開，搞成“兩張皮”。各級黨委農村工作領導小組要發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。在黨委農村工作領導小組領導下，黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門擰成一股繩，從不同層面、不同角度、不同分工共同予以推進，進一步完善工作協同運行機制，真正形成合力。
加強和改進工作作風。新發展階段“三農”工作形勢更加復雜，面臨許多新情況新問題新挑戰。要加強理論學習和調查研究，學懂弄通做實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，組織開展學習培訓，增強“三農”工作本領，真正做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。增強系統觀念、底線思維、風險意識，善于解決工作中面臨的兩難甚至多難問題，在多重選擇中尋求最優解、多元目標中達成公約數、多方推進中找到平衡點，防止顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。堅持從實際出發、按規律辦事，堅決反對搞形式主義、做表面文章。在工作理念上，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點做農民干不了、干不好的事。在工作方法上，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，保持歷史耐心，目標和標準不要脫離實際定得太高，把握好工作的時度效，寧可慢一點，也要穩一點、準一點、好一點，真正把好事辦好、實事辦實。
作者：中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長
