以首善標準做好新時代地方人大工作
中共北京市人大常委會黨組
習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，把我們黨對社會主義民主政治發展的規律性認識提升到新的高度，為新時代加強和改進人大工作提供了根本遵循。北京作為首都，是彰顯我國制度優勢的重要窗口，必須履行首都職責、堅持首善標準，深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在新征程上展現新時代人大工作新擔當新作為。
一、貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，把黨的全面領導貫穿人大工作始終
習近平總書記強調，人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。北京作為全國政治中心，不僅意味著是中央和國家機關所在地，更意味著在這里工作要時時處處講政治、顧大局，堅決保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。這就要求我們從首都工作關乎“國之大者”的政治特性出發，牢記“看北京首先要從政治上看”，以更高標準、更嚴要求、更實舉措貫徹黨的全面領導這一最高政治原則，強化政治機關意識，擔當履行好北京人大應盡的政治責任。
堅持用黨的創新理論指導人大工作。堅持黨的全面領導，首要的是以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬指導人大工作。習近平新時代中國特色社會主義思想，是載入黨章和憲法的黨和國家指導思想。人大及其常委會學習貫徹這一重要思想，既是堅持黨的領導的政治責任，又是履行憲法規定的法定義務，也是提高工作能力水平的前提和基礎。加強思想理論武裝，需要充分考慮人大工作制度性強、程序性強的特點，把學習納入履職具體程序，使學習本身成為制度安排，同時聯動代表履職培訓、干部教育培訓，形成體系。在實際工作中，我們把傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會議、主任會議、常委會會議的“第一議題”，根據議題內容開展“小班制專題化”培訓；每年召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。新征程上，北京人大將緊抓學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務，從習近平總書記重要論述中學習領會謀劃事業發展的智慧、推進各項工作的方法和要求，確保人大工作始終保持正確政治方向。
圖為2021年7月30日，北京市第十五屆人大常委會第三十二次會議召開，對市政府以迎冬奧為契機推進群眾體育健身活動情況開展專題詢問。 北京市人大常委會供圖 薛睿杰/攝
堅持通過完善制度機制鞏固和加強黨的領導。習近平總書記強調，各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。我們深刻認識到，健全和完善黨領導人大工作的制度機制，是堅持和完善人民代表大會制度的重中之重。中共北京市委高度重視人大工作，建立市委人大工作會議制度，批準設立市人大專門委員會分黨組，市委常委會每半年聽取一次市人大常委會黨組全面工作匯報，對人大重要工作、重大問題及時研究決策。新征程上，北京人大要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行黨的領導各項制度，細化落實機制程序保障，使黨的主張通過法定程序成為地方性法規和全市人民共同意志，確保黨中央決策部署、市委工作安排落地落實。
堅持充分發揮人大常委會黨組領導作用。習近平總書記要求，各級人大常委會黨組要認真執行黨的領導各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任。人大常委會黨組處在黨領導人大工作的樞紐位置，能否有效履行職責，關系到人大工作能不能“跟上趟”、人大工作隊伍能不能“扛起事”、人大履職能不能“拿準度”。市人大及其常委會制定計劃、確定議題、調配資源力量都要在黨組的領導下進行，將黨中央決策部署、市委工作安排作為首要依據，重要會議、重要立法、重大問題要及時請示市委研究決策、接受全國人大常委會指導。黨組落實全面從嚴治黨主體責任要以黨的政治建設為統領，大力弘揚勇擔當、善作為、重實干的工作作風，著力造就一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。新征程上，北京人大將認真落實習近平總書記關于人大及其常委會自身建設“四個機關”定位要求，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，確保中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。
二、發揮根本政治制度功效，助力首都經濟社會發展和改革攻堅任務
習近平總書記高度重視發揮人民代表大會制度功效，明確指出，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，要求“更好把制度優勢轉化為治理效能”。人大工作伴隨制度產生、依托制度開展，全面提升工作能力水平既是堅持和完善制度的內在要求，也是推動制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要動力和保障。
堅持圍繞中心、服務大局。習近平總書記強調，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。北京作為首都，必須處理好國家戰略和自身發展的關系，站在國家戰略高度思考和謀劃北京工作，在服務國家大局中實現北京發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京，對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題。這就要求市人大及其常委會從貫徹實施新版北京城市總體規劃這一黨中央國務院批復的“法定藍圖”切入，使制度優勢更好轉化為發展和治理效能。我們認真學習領會習近平總書記一系列重要指示精神，全面修訂城鄉規劃條例，完成歷史文化名城保護、國際交往語言環境建設、戶外廣告牌匾標識標語管理、生態涵養區建設等立法修法任務，為總體規劃貫徹實施提供有力法治保障；加快國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設、接訴即辦改革、營商環境優化、科技成果轉化等立法，使立法同改革有效銜接；制定實施公共衛生專項立法修法計劃，圍繞污染防治攻堅戰打出立法“組合拳”，推動提升群眾獲得感、幸福感、安全感。新征程上，北京人大將緊跟黨中央決策部署、緊貼人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現代化、緊扣法治中國首善之區建設，更好助力首都經濟社會發展和改革攻堅任務。
堅持主動作為、守正創新。習近平總書記強調，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。這就要求我們深刻把握“守”制度設計的“正”和“創”機制方式的“新”之間的辯證關系。在中央人大工作會議上，習近平總書記用“六個必須”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢堅持習近平總書記提出的“六個必須”前提下，探索創新人大工作具體方式方法，推動制度優勢和功效源源不斷發揮出來。我們著眼“提高立法質量和效率”，建立“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規調研起草機制，由人大和政府組建專班、分管市領導擔任組長，人員雙向進入、意見充分交換、集中力量攻關，將人大主導作用向法規起草階段延伸，在確保質量的前提下推動立法效率顯著增強。貫徹“增強人大監督實效”的要求，探索“執法檢查報告+問題清單+督促整改”機制，提出問題清單“四有”要求，即“有具體點位、有條款對照、有數據支撐、有整改建議”，突出反映和推動解決影響法律法規實施和損害群眾利益的典型問題、共性問題，使法律法規的“牙齒”真正咬合。新征程上，北京人大將按照總結、繼承、完善、提高的原則，落實“主動、擔當、精準、有效”的工作理念，研究人大履職新需求新特點，探索人大工作新機制新舉措，推動人民代表大會制度煥發更加強大的生機活力。
堅持市區聯動、區域協同。習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，落腳在“增強工作整體實效”。當前，人大立法監督工作中有越來越多的問題呈現出利益交織、矛盾復雜、群眾需求多元多樣的特點，對各級人大之間、同級人大之間協作配合提出了新的更高要求。具體到北京，就是要加強市區鄉鎮三級人大的聯動和京津冀三省市人大的工作協同。加強聯動協同必須以合適的選題為抓手。比如，選取垃圾分類、物業管理等關系群眾切身利益的議題，區和鄉鎮人大都有履職空間；就環境、交通等具有鮮明跨區域特點的事項協同立法，京津冀三地人大都能參與進來。同時，還要建章立制，通過縱向聯絡機制、橫向聯席會議確保步調一致。目前，市區鄉鎮三級人大定期有聯動、日常有聯絡，京津冀三地人大常委會同步作出的依法保障北京冬奧會、冬殘奧會的決定正在發揮作用。新征程上，北京人大將深化三級人大聯動、三地人大協同的機制程序，推動更多民生議題全市各級人大齊參與，推動京津冀人大工作協同由立法向人大監督延伸，努力增強人大工作的整體實效。
三、深入踐行全過程人民民主，使人大工作成為匯集民意民智、推動惠民利民的過程
習近平總書記強調，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體；要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。北京是一座擁有近2200萬人口的超大城市，人口密集、資源聚集、輿論關注度高，市民群眾對城市發展便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性的需求快速增長，參與城市發展和治理的熱情不斷高漲，需要人大工作立足地方實際踐行全過程人民民主，不斷增進接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。
圖為2019年8月20日，北京市、區人大代表圍繞修訂《北京市生活垃圾管理條例》，在石景山區蘋果園街道蘋四社區代表聯絡站同群眾當面交流。 北京市石景山區人大常委會供圖
發揮代表主體作用，推動“萬名代表下基層”。習近平總書記強調，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。把代表同群眾保持血肉聯系的制度優勢同人大集體行權的基本原則緊密結合起來，是人大工作踐行全過程人民民主的必然要求。北京有市人大代表750多名、區人大代表4800多名、鄉鎮人大代表11000多名，他們既是各級人大的組成人員、參與行使國家權力，又是市民中的一員、直接感知群眾的喜怒哀樂、急難愁盼，具有重要的橋梁作用。我們建立“萬名代表下基層”機制，由市人大常委會統籌、三級人大聯動，就涉及市民切身利益的法規草案組織三級人大代表進基層同群眾面對面交流，使來自基層的聲音通過代表直通決策過程。比如，接訴即辦立法首輪就同66000多名市民當面交流、收集意見7500多條，擔任代表職務的市領導全部進街道社區履職，以往感覺“高大上”的人大立法工作更多走進街巷胡同、走到市民身邊，群眾的“金點子”成為破解立法難題的“金鑰匙”。新征程上，北京人大將充分發揮代表來自人民、扎根人民的優勢，安排更多議題直達基層，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播開去、改革發展決策更加科學有效。
用好基層履職平臺，打造制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋。習近平總書記強調，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。我們深刻認識到，分布全市鄉鎮（街道）的340個代表之家和村（社區、選區）2938個代表聯絡站不只是一塊牌子、一間房子、幾張桌子，而是全過程人民民主在基層的重要陣地，能夠為代表閉會期間履職起到重要作用。目前，全市各級人大正在探索“月進站、季回家、年述職”的閉會期間履職制度，代表每月帶著市、區人大立法監督議題“進站”聯系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學習充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區或選舉單位述職、接受監督，各區人大常委會把代表“集中聯系選民月”、“接待選民日”等活動納入家站體系，全國人大北京團代表就近就便參加家站活動。新征程上，北京人大將深入研究把握代表閉會期間履職特點，持續推動人大議題和代表履職雙“下沉”，讓群眾找得到人、說得上話、議得成事，使代表參與有內容、家站日常有活動、基層民主有活力。
抓好數字化信息化建設，讓人大“總在線”、履職“不打烊”。習近平總書記強調，要構建多樣、暢通、有序的民主渠道，運用大數據提升國家治理現代化水平?；ヂ摼W新技術新應用不斷發展，深刻影響人們信息獲取、訴求表達、溝通聯系的方式，要求人大及其常委會善于通過網絡了解民意、回應關切、開展工作。新冠肺炎疫情對履職的直接影響也迫切需要人大工作加強技術支撐。我們完善視頻會議系統、建立“北京人大網上課堂”、開發會議文件網上傳輸平臺、上線執法檢查“隨手拍”小程序，在保證疫情防控條件下正常履職的同時，也嘗到了技術賦能的“甜頭”。新征程上，北京人大將依托首都互聯網高地的資源技術優勢，加快建設覆蓋知情知政、活動登記、檔案管理等方面的代表履職服務平臺，優化完善全市統一的備案審查信息平臺，推進預算聯網監督系統向計劃、國資、政府債務領域拓展，實現履職“一網通辦”，推動形成網上網下有機銜接的人民當家作主制度體系。
北京地位特殊，做好人大工作責任重大。我們將認真學習領會習近平總書記重要講話精神，貫徹落實好中央人大工作會議精神，毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，創造性地開展立法監督等工作，推動人民代表大會制度在京華大地進一步形成生動實踐，為全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。
