大力推動我國數字經濟健康發展
國家發展和改革委員會
習近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。我們要深刻領會、準確把握，有力有效抓好貫徹落實，大力推動我國數字經濟健康發展。
一、發展數字經濟意義重大
推動數字經濟健康發展，是以習近平同志為核心的黨中央，聚焦我國社會主要矛盾變化，推動實現高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，意義重大而深遠。
發展數字經濟是構建新發展格局的重要支撐。構建新發展格局是順應大國發展規律、把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。數字經濟是暢通經濟循環、激活發展動能、增強經濟韌性的重要支撐。數據已經成為重要生產力和關鍵生產要素，深入滲透到生產、分配、交換和消費的各個環節，引領勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，打通資源要素流動堵點，大大提高經濟社會各領域資源配置效率。數字生產力快速發展，引領生產主體、生產對象、生產工具和生產方式變革調整，驅動實體經濟體系重構、范式遷移，提升供給質量和供給效率，實現高水平供需動態平衡，提升經濟發展整體效能。數字經濟助力增強經濟韌性，推動社會組織方式向平臺化、生態化轉型，打破產業和組織邊界，提升企業間協同水平，增強產業鏈供應鏈對外部環境的適應能力，在逆全球化疊加疫情沖擊的雙重影響下，數字經濟呈現逆勢增長態勢，保障經濟社會健康平穩。
發展數字經濟是建設現代化經濟體系的重要引擎。建設現代化經濟體系離不開大數據的發展和應用。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠有力引領建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。新一代信息技術創新活躍，大數據、物聯網、人工智能等數字經濟核心產業創新能力強、成長潛力大、綜合效益好，推動經濟發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。數字技術正在顛覆傳統經濟運行模式，5G、人工智能、區塊鏈等新技術賦能千行百業，推動農業、能源、建筑、服務業等傳統領域數字化發展，引領產業高端化、智能化。數字政府、智慧城市、數字鄉村建設推動公共服務和治理方式變革，隨著“一網通辦”、“一網統管”不斷深化，公共服務更加便捷，營商環境持續優化，推動構建統一開放、競爭有序的市場環境。
數字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯。圖為2021年11月拍攝的液冷計算節點，能夠將數據中心能效比PUE降至1.1以下，比傳統風冷技術節電20%?！≈袊茖W院供圖
發展數字經濟是構筑國家競爭新優勢的必然選擇。當今世界，正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革?；ヂ摼W、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破，數字經濟蓬勃發展，各國利益更加緊密相連。數字經濟引領新一輪科技革命和產業變革，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，為世界經濟發展增添了新動能。世界各國高度重視數字經濟，紛紛加強戰略制定、加大研發投入、推動產業數字化轉型，促進創新增長和數字經濟發展。我國擁有推動數字經濟發展的堅實基礎，擁有超大規模市場優勢和完備產業體系優勢，網民數量世界第一，數據資源規模龐大，產業數字化轉型場景豐富，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場。
二、我國數字經濟發展較快、成效顯著
黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，建設數字中國、智慧社會，加快推進數字產業化和產業數字化，數字經濟發展取得顯著成效。2020年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到7.8%，數字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯。
數字經濟發展規模全球領先。我國數字經濟規模連續多年位居世界第二位，信息通信基礎設施、數字消費、數字產業等快速發展。數字基礎設施全球領先，在“寬帶中國”戰略等重大政策推動下，高速寬帶網絡建設實現跨越式發展，建成全球最大的光纖網絡。截至2021年11月，已開通5G基站139.6萬個，占全球5G基站總數超過70%，5G終端用戶達4.97億。我國信息通信技術正在實現從“跟跑”、“并跑”向“領跑”轉變。數字消費市場規模全球第一，我國網民規模連續13年位居世界第一，2021年6月已達10.11億，龐大的網民規模奠定了超大規模市場優勢?！笆濉逼陂g，我國電子商務交易額年均增速達11.6%，連續8年成為全球規模最大的網絡零售市場。2021年1—6月，全國網上零售額達61133億元，其中實物商品網上零售額50263億元。數字產業快速壯大，在創新驅動發展戰略引領下，我國數字技術創新成果不斷涌現，帶動了數字產業持續迭代、快速增長。近6年來，我國全球創新指數排名從第29位躍升至第12位?！笆濉逼陂g，全國軟件和信息技術服務業營業收入從4.28萬億元增長到8.16萬億元，年均增速13.8%，遠高于年均國內生產總值增速。
我國制造企業加快數字化改造。圖為2021年12月，湖南三一重工的一家智能工廠正在進行生產。該工廠通過數字化改造，生產效率提升50%，每45分鐘下線一臺泵車?！『鲜“l改委供圖
數字技術賦能實體經濟提質增效。數字技術與實體經濟深度融合，提升全要素生產率，推動制造業、服務業、農業全方位、全角度、全鏈條轉型升級。制造業數字化轉型持續深化，企業“上云用數賦智”水平不斷提升。截至2021年10月，規模以上工業企業關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率和數字化研發設計工具普及率分別達到54.6%、69.8%、74.2%，具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過100家，工業設備連接數超過7600萬臺，有力推動制造業降本增效。服務業數字化水平顯著提高，數字技術的廣泛應用推動新業態新模式蓬勃發展。電子商務、移動支付規模全球領先，網約車、網上外賣、遠程醫療等市場規模不斷擴大，截至2021年6月，用戶規模分別達3.97億、4.69億、2.39億，持續助力擴大內需。農業數字化轉型穩步推進，數字技術在農業生產經營活動的滲透率不斷提升，農業生產領域的物聯網、大數據、人工智能應用比率超過8%，產品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農業新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農業自動化水平和生產效率。
數字經濟拓展經濟增長新空間。數字經濟在穩投資、促消費和穩外貿等方面發揮了重要作用，展現出推動經濟增長的強大動力。數字經濟拉動投資增長，5G等信息基礎設施建設進程加快，累計有效帶動數字產業領域投資近千億元。截至2021年6月，電子信息制造業固定資產投資同比增長28.3%，增速比上年同期提高18.9個百分點，比同期工業投資高12.1個百分點。新型消費擴展消費新空間，農村電商激活下沉市場，“十三五”期間，農村網絡零售額從0.35萬億元增至1.8萬億元，年均增速38.75%。電子商務滿足消費者個性化需求，帶動長尾市場。智能化產品驅動消費升級，掃地機器人、智能手機、智能手表、智能音箱等智能產品銷量全球領先。數字貿易培育出口新優勢，拓展了國際貿易的深度和廣度。2021年1—6月，我國跨境電商進出口8867億元，同比增長28.6%。按照聯合國貿發會議統計口徑測算，2020年我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額比重達44.5%，成為穩外貿的重要抓手。
數字抗疫發揮舉足輕重作用。新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊疫情、復工復產、穩定就業方面發揮了重要作用。數字戰“疫”成效顯著，各級政府和有關企業借助數字技術進行疫情防控。截至2021年底，全國“健康碼”互通互認，基本實現“一碼通行”，國家政務服務平臺累計提供跨地區健康碼狀態信息查詢使用量650億余次，助力人員有序流動。數字化轉型促進經濟全面恢復，“無接觸配送”、“智能取餐柜”等服務有力保障了居民生活需求，在線問診、直播教學、數字文娛等線上服務有效減少人員流動，降低了疫情傳播風險。遠程辦公、云簽約、云招標、云面試等服務助力“停工不停產”，增強產業鏈供應鏈韌性。新業態、新模式助力穩定和擴大就業，線上招聘使高校畢業生就業工作穩步推進，“共享員工”、靈活用工等方式創造新就業崗位。電子商務從業人員規模超過6000萬，電子商務新業態、新模式創造了大量新職業、新崗位，成為就業“蓄水池”。
數字化公共服務水平不斷提升。數字政府、數字惠民服務、數字鄉村建設成效顯著，推動公共服務更加普惠均等，讓數字經濟發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。數字政府效能不斷增強，“互聯網+政務服務”深入推進，全國一體化政務服務平臺基本建成，聯通31個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團和46個國務院部門?！耙痪W通辦”、“異地可辦”、“跨省通辦”漸成趨勢，截至2020年底，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，群眾辦事更加便捷高效。數字惠民服務推動滿足人民美好生活需要，民生服務領域數字化建設取得顯著成效。截至2020年底，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，國家醫保信息平臺建成運行，醫保電子憑證用戶量達到3.76億，累計支付7218.4萬筆。截至2021年9月，全國已有104家網站和互聯網應用初步完成適老化改造，推動提升數字經濟可及性和包容性，助力消除“數字鴻溝”。數字鄉村助力鄉村振興。我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，超過99%實現光纖和4G雙覆蓋。鄉村新業態蓬勃發展，“互聯網+”農產品出村進城帶動農民增收，鄉村旅游智慧化水平大幅提升，鄉村治理數字化助力強村善治，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
數字經濟國際合作持續深化。我國持續深化與“一帶一路”沿線國家和地區數字經濟合作，積極參與國際數字治理規則制定，數字經濟國際合作取得良好成效。主動貢獻“中國智慧”，2015年第二屆世界互聯網大會期間，習近平總書記高瞻遠矚，著眼于世界前途命運的共同關切，秉持全人類發展福祉的普遍道義，提出“構建網絡空間命運共同體”，得到國際社會積極響應和廣泛認同。積極提出“中國倡議”，聯合有關國家發起《全球數據安全倡議》、《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等，主動申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），與世界各國共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。推動共享“中國紅利”，深入推進“數字絲綢之路”建設合作，主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際會議，為世界搭建全球數字經濟交流合作的平臺。杭州、深圳等城市已與國外城市建立了點對點合作機制，中國電商平臺助力全球中小企業開拓中國市場，讓數字經濟紅利更好造福世界各國人民。
三、不斷做強做優做大我國數字經濟
當前，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對加快推動數字經濟發展提出新的更高要求。必須以實現高水平自立自強為戰略支撐，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，以數字紅利惠及更廣大人民群眾為根本目的，完善數字經濟治理體系，筑牢數字安全屏障，構建數字合作格局，不斷做強做優做大我國數字經濟。
集中力量推進關鍵核心技術攻關，加快實現高水平自立自強。加快突破數字關鍵核心技術，是推動數字經濟健康發展的根基。要強化數字技術基礎研發，瞄準戰略性前瞻性領域，加大基礎理論研究和關鍵技術攻關力度，增強關鍵技術創新能力。構建開放協同創新體系，推動行業企業、平臺企業和數字技術服務企業聯合創新。推進創新資源共建共享，支持具有自主核心技術的開源社區、開源平臺、開源項目發展，促進創新模式開放化演進。推進數字技術成果轉化，以數字技術與各領域融合應用為導向，優化創新成果快速轉化機制，加快創新技術工程化和產業化。
適度超前部署新型基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎。新型基礎設施是新技術新產業新業態新模式全面發展的必要物質基礎和關鍵支撐。要完善信息基礎設施建設，推進光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規模應用，構建一體化大數據中心體系，抓緊在全國建設10個左右數據中心集群，加快打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感民用空間基礎設施體系。全面發展融合基礎設施，加速傳統基礎設施數字化改造，重點在工業、交通、能源、民生、環境等方面開展建設，逐步形成網絡化、智能化、服務化、協同化的融合基礎設施。前瞻布局創新基礎設施，超前布局科學研究設施，提升技術開發設施，建設創新創業服務設施，支撐實現高水平科技自立自強，建設協同、先進、開放、高效的創新基礎設施體系。
深入推進傳統產業數字化轉型，加快數字技術和實體經濟深度融合。加快推進傳統產業升級是建設現代化產業體系的重要內容，是提升數字生產力、激活發展新動能、建設現代化經濟體系的有效抓手。要全面深化大中小企業數字化改造升級，鼓勵企業打造一體化數字平臺，提升企業內部和產業鏈上下游協同效率。實施中小企業數字化賦能專項行動，支持中小企業由點及面向全業務流程數字化轉型延伸拓展。推進重點產業全方位、全鏈條數字化轉型，大力發展產業互聯網平臺，提升產業集群化、生態化發展水平，鼓勵智慧訂單農業、供應鏈金融、服務型制造、商貿物流等一二三產業融通發展新模式，促進時空數據賦能數字化轉型。培育數字化轉型的支撐服務生態，推動市場化服務與公共服務雙輪驅動，建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，打造區域產業數字化轉型創新綜合體。
大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系。數字產業的質量和規模是數字經濟核心競爭力的集中體現。要推進數字產業基礎高級化，持續提升產業規模，瞄準重點數字產業，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平和生產能力，強化關鍵產品自給保障能力。加快數字產業鏈現代化，實施產業鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創新，提升產業鏈關鍵環節競爭力，完善重點產業供應鏈體系。培育新業態新模式，促進平臺企業規范健康持續發展，深化共享經濟在生活服務領域的應用，加快優化智能化產品和服務運營，發展智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等智能經濟。
有效提升數字經濟治理水平，促進數字經濟規范有序發展。數字經濟治理體系是推進數字經濟持續健康發展的有力保障。要進一步健全數字經濟治理政策法規體系，完善協同監管制度規則，強化反壟斷和防止資本無序擴張，建立健全適應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體系。健全完善協同監管機制，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。探索建立適應平臺經濟特點的監管機制，保護平臺經濟參與者合法權益。充分調動社會各界積極參與，開展社會監督、媒體監督、公眾監督，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩定。
持續增強數字化公共服務效能，提高人民群眾滿意度。數字政府和數字社會建設是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。要推動政務信息化共建共用，持續提高“互聯網+政務服務”效能，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，實現利企便民高頻服務“一網通辦”。加快社會服務優化升級，推進文化教育、醫療健康等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，強化就業、養老、托育等重點民生領域社會服務供需對接，提升服務資源配置效率和共享水平。統籌推進智慧城市和數字鄉村融合發展，分級分類推進新型智慧城市建設，推進城鄉要素雙向自由流動，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。
數字技術與醫療、農業、能源、建筑、服務業等緊密結合，正在推動傳統產業日益高端化、智能化。圖為2021年4月19日，拉薩市人民醫院骨科醫生在北京積水潭醫院專家遠程指導下，使用骨科機器人開展骨科手術?！⌒氯A社記者 孫瑞博 /攝
積極參與數字經濟國際合作，構建網絡空間命運共同體。全球數字技術和產業發展深度交融，積極參與數字經濟國際合作是促進高水平開放的重要路徑。要主動參與國際數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，廣泛凝聚發展共識，及時提出中國方案，發出中國聲音。加快貿易數字化發展，促進貿易主體轉型和貿易方式變革，完善數字貿易政策，積極引進優質外資企業和創業團隊。大力發展跨境電商，打造跨境電商產業鏈和生態圈。務實推進數字經濟交流合作，推動“數字絲綢之路”走深走實，高質量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，讓數字經濟合作成果惠及各國人民。
全面筑牢數字安全屏障，提高防范和抵御安全風險能力。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要增強網絡安全防護能力，強化網絡安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用要求，增強網絡安全防護能力。健全網絡安全應急事件預警通報機制，提升網絡安全態勢感知、威脅發現、協同處置等能力。提升數據安全防護水平，加強政務數據安全保護和個人信息保護，建立完善數據分類分級保護制度，健全數據安全治理體系。提升產業鏈供應鏈韌性，建立健全各行業領域安全管理規則、制度和工作機制，強化安全態勢監測預警和安全風險綜合研判，強化重點產業領域風險防范和聯合化解，保障產業鏈供應鏈安全。
